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2024-10-11 09:30:58
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根据《食品安全法》及相关规定，国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但存在一些不需要取得食品经营许可的特殊情形，如销售食用农产品；仅销售预包装食品，不过仅销售预包装食品的应当报所在地县级以上地方市场监督管理部门备案，若在备案后增加其他应当取得食品经营许可的食品经营项目，则应依法取得许可，取得食品经营许可之日起备案自行失效；医疗机构、药品零售企业销售特殊医学用途配方食品中的特定全营养配方食品；已经取得食品生产许可的食品生产者，在其生产加工场所或者通过网络销售其生产的食品等。除了这些法定的不需要取得经营许可的情形之外，开展其他食品经营项目的主体，应当依法取得食品经营许可证。如果未取得，便可能被认定为无食品经营许可证的经营行为。例如，一个商家从事热食类餐饮服务，但没有相应的食品经营许可证，就符合无食品经营许可证经营的情况。
无食品经营许可证进行营业，会面临一系列的处罚。根据《食品安全法》第122条规定，违反本法规定，未取得食品生产经营许可，从事食品生产经营活动或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。如果没有食品经营许可证营业，会被处五万元以上十万元以下罚款，并且这个罚款还可能根据违法生产经营的货值金额量刑。如果受到处罚后不缴纳罚款，由行政机关向法院申请强制执行。
在众多案例中，无食品经营许可证的定性是比较明确的。如在[2019年张某无证经营鹌鹑蛋案]中，被告人张某在未取得食品经营许可证、食品生产加工小作坊登记证等相关证件的情况下，租赁内蒙古自治区杭锦后旗陕坝镇某小区车库加工鹌鹑蛋，并通过流动摊点对外销售。张某的行为明显违反了食品经营需要取得许可的规定，被认定为无证经营行为。还有[攀枝花市XXX有限公司未取得食品经营许可从事经营活动案]，争议焦点是单位食堂是否需办理食品经营许可证，根据相关法律规定单位食堂从事食品经营需要办理许可证，未办理就属于无食品经营许可证经营的情况。这些案例表明，只要从事食品生产经营活动（除法定不需要许可的情形外），没有取得相应许可证，就被认定为无食品经营许可证的经营行为，进而受到相应的处罚。
不同地区可能会在国家法律法规框架下，根据当地的实际情况有一些具体的差异。以食品小作坊为例，在湖南省、浙江省、江西省、广东省等地的食品小作坊地方法规中，对于无证生产食品行为在某些情形下按无证食品小作坊处罚可能会有所不同。在一些地区可能会对某些特殊的经营业态或者地方特色食品经营的许可管理有特殊规定。例如，有些地区对于传统的街边小吃摊的管理，如果涉及无食品经营许可证的情况，可能会结合当地的城市管理、食品安全管理的整体要求进行定性。而且在处罚力度的把握上，可能也会根据当地的经济发展水平、执法资源等情况有所不同。如发达地区可能在执行罚款等处罚措施时，监管更严格、处罚力度更接近法律规定的上限；而相对欠发达地区可能会在保障食品安全的前提下，更多考虑经营者的生存和发展，处罚力度相对适中，但这并不意味着不处罚，依然会按照相关法律定性为无食品经营许可证经营行为。
最新的规定体现在《食品经营许可和备案管理办法》中。10次局务会议通过，它进一步明确了食品经营许可和备案的相关管理规定，在确定哪些经营行为需要取得食品经营许可证方面更加细致。例如，明确了利用自动设备从事食品经营时申请人应当提交的材料等内容，在大的框架下对食品经营许可制度进行完善。同时，相关的审查通则等配套规定也不断出台，如2024年市场监管总局修订出台了《食品经营许可审查通则》，进一步规范食品经营许可审查工作，这也对无食品经营许可证的定性提供了更详细的依据，有助于在实际监管中准确判断经营行为是否属于无食品经营许可证的范畴，进而保障食品安全和市场秩序。
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