无食品生产许可证委托

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2024-10-11 09:30:58
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内容摘要：一、无食品生产许可证委托的相关规定根据《食品安全法实施条例》规定，食品、食品添加剂生产经营者委托生产食品、食品添加剂的，应当委托取...

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一、无食品生产许可证委托的相关规定

根据《食品安全法实施条例》规定，食品、食品添加剂生产经营者委托生产食品、食品添加剂的，应当委托取得食品生产许可、食品添加剂生产许可的生产者生产，并对其生产行为进行监督，对委托生产的食品、食品添加剂的安全负责。受托方应当依照法律、法规、食品安全标准以及合同约定进行生产，对生产行为负责，并接受委托方的监督。这表明在正常的食品委托生产关系中，委托方必须选择有生产许可证的受托方进行生产。如果委托方违反这一规定，进行无食品生产许可证的委托，这种行为是不符合相关法规要求的。

另外，《食品委托生产监督管理办法(征求意见稿)》也体现了对规范食品委托生产行为的重视，虽然目前是征求意见稿，但也反映出未来在食品委托生产方面将有更严格、细致的管理规定，无食品生产许可证委托这种行为必然是不被允许的，这是从保障食品安全的角度出发的重要举措。

二、无食品生产许可证委托的法律责任

（一）委托方的法律责任

承担食品安全责任
- 按照相关规定，委托方本应委托取得生产许可的生产者生产食品或食品添加剂，并对委托生产的产品安全负责。若进行无食品生产许可证委托，一旦出现食品安全问题，委托方难以确保受托方具备合法合规生产的能力和条件，委托方作为食品、食品添加剂第一责任人，不能免除其质量安全责任。例如，如果委托无生产许可证的企业生产的食品出现了质量问题，如食品中毒事件等，即使委托合同中约定相关质量安全责任由受托方承担，委托方仍然要对消费者负责，承担相应的赔偿等法律责任。
面临行政处罚
- 根据《食品安全法》及其实施条例等相关法律法规，未按规定委托有生产许可证的企业进行生产，监管部门有权对委托方进行处罚。例如，可能会面临罚款、责令改正等行政处罚措施。如果生产的食品不符合食品安全标准，还可能会按照生产经营不符合食品安全标准食品的相关规定进行更严厉的处罚。

（二）受托方的法律责任

非法生产责任
- 受托方在没有取得食品生产许可证的情况下接受委托进行生产，本身就是一种非法生产行为。这违反了国家对食品生产实行许可制度的规定，必须依法依规生产是受托方的基本义务，无许可证生产破坏了正常的食品生产监管秩序。
承担生产行为相关责任
- 即使是在无生产许可证接受委托的情况下，一旦生产过程中出现违法行为，如使用不合格原料、不遵守生产工艺标准等，受托方同样要承担相应的法律责任，包括可能的罚款、没收违法所得、责令停产停业等处罚。如果生产的食品造成了严重的食品安全事故，还可能面临刑事处罚。

三、无食品生产许可证委托的案例分析

（一）无证经营食品罚款五万案例

案例详情
- 在山东省潍坊市的一个案例中，当事人张某在未取得营业执照和食品经营许可证的情况下销售食品。2018年10月开始无证经营，2019年3月被查获，期间货值2000元，获利200元，现场还有方便面5桶、矿泉水6瓶被依法查获。监管部门认为其行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十五条及第一百二十二条之规定，对其作出了“1、没收方便面5桶，矿泉水6瓶；2、没收违法所得200元；3、处罚50000元；上缴财政”的行政处罚决定。
案例分析
- 这个案例虽然是关于无证经营，但也反映出在食品相关业务中，没有合法的许可进行经营会面临严重的处罚。如果将此延伸到无食品生产许可证委托的情况，委托方和受托方都可能面临类似的风险。对于委托方来说，选择无生产许可证的受托方就如同自己无证经营一样，要承担产品安全责任和可能的处罚；对于受托方而言，无证生产接受委托必然是违法的，会受到监管部门的惩处。

（二）无证生产鹌鹑蛋致食源性疾病案例

案例详情
- 2019年6月，被告人张某在未取得食品经营许可证、食品生产加工小作坊登记证等相关证件的情况下，租赁内蒙古自治区杭锦后旗陕坝镇某小区车库加工鹌鹑蛋，并通过流动摊点对外销售。由于在生产、贮存、销售鹌鹑蛋的各个环节均不符合食品安全标准，导致食用该鹌鹑蛋的123人出现不同程度的食源性疾病，其中被害人周某某被鉴定为轻伤二级。经检测，张某生产、销售的熏鹌鹑蛋、无壳鹌鹑蛋、带壳鹌鹑蛋中大肠菌群、沙门氏菌检验结果均不符合食品安全国家标准。
案例分析
- 此案例中张某无证生产加工鹌鹑蛋，这类似于无食品生产许可证接受委托生产的情况。在无合法生产许可的情况下，生产过程难以保证符合食品安全标准，最终导致了严重的食源性疾病事件。这表明无生产许可证进行生产（无论是自主生产还是接受委托生产），不仅会受到行政处罚，还可能对消费者的健康造成严重损害，从而引发更严重的法律后果，如民事赔偿甚至刑事指控。

四、无食品生产许可证委托的防范措施

（一）委托方的防范措施

严格审查受托方资质
- 委托方在选择受托方时，必须严格审查其是否具有合法有效的食品生产许可证。要查看许可证的真实性、许可范围是否涵盖委托生产的产品品种等。例如，若要委托生产乳制品，受托方的生产许可证必须明确包含乳制品的生产许可。同时，如市场监管部门的网站等核实受托方的生产许可信息，确保受托方具备合法生产的资格。
签订详细合同并监督生产
- 委托方和受托方应签订详细的委托生产合同，明确双方的权利义务，特别是关于食品安全的责任划分、生产标准、质量验收等方面的内容。在生产过程中，委托方要对受托方的生产行为进行监督，包括原料采购、生产工艺执行、产品检验等环节。例如，委托方可以定期或不定期地派遣质量监督人员到受托方的生产现场进行检查，确保生产过程符合相关法律法规和合同约定。

（二）受托方的防范措施

依法取得生产许可证
- 受托方如果想要从事食品生产委托业务，这需要满足相关的条件，如具有与生产的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离；具有与生产的食品品种、数量相适应的生产设备或者设施等条件。只有取得合法的生产许可证，才能合法地接受委托生产，避免法律风险。
遵守法律法规和合同约定
- 在接受委托生产过程中，受托方要严格遵守法律法规、食品安全标准以及合同约定。按照规定的生产工艺、原料标准进行生产，做好生产记录，确保产品质量可追溯。例如，在生产食品添加剂时，要严格按照国家规定的添加剂使用标准进行生产，不得超范围、超限量使用添加剂。

五、无食品生产许可证委托的行业现状

（一）存在的问题

部分企业法律意识淡薄
- 在食品行业中，仍然存在部分委托方和受托方法律意识淡薄的情况。一些委托方为了降低成本或者追求短期利益，忽视对受托方生产许可证的审查，选择无生产许可证的企业进行委托生产。而一些受托方也存在侥幸心理，在未取得生产许可证的情况下接受委托生产，认为不会被监管部门发现。例如，一些小型食品加工企业或者小作坊，可能在没有取得完整生产许可的情况下就接受委托加工一些特色食品。
监管存在一定难度
- 食品行业规模庞大，企业数量众多，尤其是一些小型企业和小作坊分布较为分散，这给监管部门对无食品生产许可证委托行为的监管带来了一定难度。监管部门可能无法及时发现所有的无生产许可证委托生产情况。另外，在一些新兴的食品生产领域，如网络食品销售中的委托生产关系，监管的法律法规和手段可能还不够完善，容易出现监管漏洞。

（二）改进的趋势

法规不断完善
- 随着《食品安全法》及其实施条例的不断修订和完善，以及像《食品委托生产监督管理办法(征求意见稿)》这样的法规文件的出台，对食品委托生产包括无生产许可证委托行为的规范将更加严格和细致。这有助于填补监管漏洞，明确委托方和受托方的责任，提高整个行业的规范程度。
企业自律意识增强
- 随着消费者对食品安全的关注度不断提高，以及市场竞争的加剧，越来越多的企业开始重视自身的声誉和形象。这促使企业增强自律意识，无论是委托方还是受托方都会更加谨慎地对待食品生产委托关系，主动遵守相关法律法规，避免无生产许可证委托等违法行为。