餐饮服务许可证的制度

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2024-10-10 10:34:04

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内容摘要：餐饮服务许可证制度的定义餐饮服务许可证制度是指餐饮服务提供者必须依法取得《餐饮服务许可证》，才能开展餐饮服务活动的一种管理制度。这...

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餐饮服务许可证制度的定义

餐饮服务许可证制度是指餐饮服务提供者必须依法取得《餐饮服务许可证》，才能开展餐饮服务活动的一种管理制度。这一制度旨在确保餐饮服务的食品安全，明确餐饮服务提供者的食品安全责任。

根据相关规定，餐饮服务实行许可制度，餐饮服务提供者应当取得《餐饮服务许可证》，并依法承担餐饮服务的食品安全责任。集体用餐配送单位也纳入餐饮服务许可管理的范围。国家食品药品监督管理局主管全国餐饮服务许可管理工作，地方各级食品药品监督管理部门负责本行政区域内的餐饮服务许可管理工作。餐饮服务许可按照餐饮服务提供者的业态和规模实施分类管理，餐饮服务分类许可的审查规范由国家食品药品监督管理局制定。《餐饮服务许可证》受理和审批的许可机关由各省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门规定。食品药品监督管理部门实施餐饮服务许可应当符合法律、法规和规章规定的权限、范围、条件与程序，遵循公开、公平、公正、便民原则。

餐饮服务许可证制度的申请流程

准备申请材料
- 基本材料：
  - 需要填写《餐饮服务许可证申请表》，这是申请的重要文件，包含餐饮服务提供者的基本信息、经营项目等相关内容。
  - 提供营业执照、名称预先核准通知书、事业单位法人证书或民办非企业单位登记证书等有关申请单位的资质证明的原件及复印件。这些材料用于证明申请主体的合法性和身份信息。
  - 法定代表人、负责人或业主身份证明的原件及复印件，以明确餐饮服务经营主体的责任人身份。
  - 餐饮服务场地的合法使用证明原件及复印件，例如租赁合同或者房产证明等，确保经营场所的合法性和稳定性。
- 与餐饮服务相关的材料：
  - 餐饮服务经营场所和设备布局、加工流程、卫生设施等示意图及说明。这有助于监管部门了解餐饮服务的操作流程和设施布局是否符合食品安全要求，例如厨房的设备摆放是否合理，生熟食品加工区域是否分开等。
  - 保证食品安全的规章制度，如食品采购查验制度、食品储存管理制度、食品添加剂使用管理制度、从业人员健康管理制度等，这些制度是保障食品安全的重要依据，表明餐饮服务提供者有能力和措施确保食品安全。
  - 符合相关规定的食品安全管理人员培训证明资料，证明餐饮服务提供者的食品安全管理人员具备相应的专业知识和管理能力。
提出申请并现场验收
- 申请人提出现场验收申请。之后工商部门（或相关监管部门）到现场核查，核查内容包括餐饮服务场所的环境、设备设施、人员健康状况、食品安全管理制度的执行情况等方面。例如检查厨房的卫生状况是否达标，食品加工设备是否清洁、正常运行，从业人员是否持有有效的健康证明等。
出具现场验收核查意见
- 根据现场核查情况出具现场验收核查意见。如果现场核查发现存在不符合要求的问题，会要求申请人进行整改；如果通过现场核查，申请人可进入下一流程。
申请办理食品经营许可证（餐饮服务许可证）
- 在通过现场核查之后，申请人可正式申请办理食品经营许可证（餐饮服务许可证）。相关部门会对申请材料进行审核，审核通过后颁发许可证。

餐饮服务许可证制度的监管要求

监管主体与依据
- 国家市场监督管理总局负责指导全国食品经营许可和备案管理工作，县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的餐饮服务许可管理工作。监管依据包括《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律法规，这些法律法规为餐饮服务许可证制度的监管提供了全面的法律框架。
日常监管内容
- 食品安全管理制度执行情况：监管部门会检查餐饮服务提供者是否建立并执行了食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度。例如查看食品采购记录是否完整，是否按照规定对从业人员进行健康检查等。
- 餐饮服务场所与设施设备：对餐饮服务经营场所的环境整洁程度、与有毒有害场所以及其他污染源的距离进行检查，同时查看经营设备或者设施是否与经营的食品品种、数量相适应，是否具备相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施等。例如检查餐厅的环境卫生是否良好，厨房的通风设备是否正常运行等。
- 食品加工与操作流程：监管人员会关注餐饮服务提供者是否具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。例如检查食品加工过程中生熟食品的处理是否分开，食品储存是否符合要求等。
- 人员健康与培训：检查餐饮服务从业人员是否持有有效的健康证明，是否参加了符合相关规定的食品安全知识培训。
监管方式
- 定期检查与不定期抽查相结合：监管部门会定期对餐饮服务提供者进行全面检查，同时也会不定期进行抽查，以确保餐饮服务提供者始终符合食品安全要求。
- 现场检查与文件审查相结合：通过现场查看餐饮服务场所、设施设备、操作流程等情况，同时审查相关的文件记录，如食品安全管理制度文件、采购记录、培训记录等，全面评估餐饮服务提供者的食品安全状况。

餐饮服务许可证制度的变更与延续

变更
- 当餐饮服务经营者的经营类别、布局流程、主要卫生设施等发生改变时，需要向原发证部门申请办理《餐饮服务许可证》变更手续。例如餐厅进行了装修改造，改变了厨房的布局或者增加了新的餐饮服务项目，就需要进行许可证的变更申请。如果未按照规定申请变更手续，可能会被视为未取得《餐饮服务许可证》进行查处。
- 申请变更时，可能需要提交与变更内容相关的材料，如变更后的经营场所布局图、新增加设备设施的说明等，具体要求根据当地监管部门的规定执行。
延续
- 在《餐饮服务许可证》有效期即将届满时，餐饮服务提供者需要申请许可证的延续。一般需要在许可证有效期届满前的一定时间内（具体时间根据当地规定）提出申请。
- 申请延续时，监管部门会对餐饮服务提供者的食品安全状况进行重新审查，包括对食品安全管理制度的执行情况、场所设施设备的维护情况、人员健康管理情况等方面的审查。如果审查通过，将予以延续许可证；如果存在不符合要求的情况，可能要求整改后再进行审查，或者不予延续。

餐饮服务许可证制度的违规处罚

未取得许可证从事餐饮服务的处罚
- 如果餐饮服务提供者未取得《餐饮服务许可证》从事餐饮服务，或者存在擅自超越或者变更许可证核定的内容从事餐饮服务、《餐饮服务许可证》超过有效期限、取得餐饮服务许可证后经营类别、布局流程、主要卫生设施等发生改变未申请办理变更手续、转让、涂改、倒卖、出租、出借餐饮服务许可证或者以其他形式非法使用《餐饮服务许可证》从事餐饮服务等情形，按照《中华人民共和国食品安全法》第八十四条规定进行处罚。处罚措施包括没收违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。
其他违规行为的处罚
- 例如餐饮服务提供者在食品采购、储存、加工等环节违反食品安全相关规定，如使用非食品原料生产食品、使用回收食品作为原料等，也会受到相应的处罚。具体的处罚依据相关的食品安全法律法规，处罚措施包括罚款、责令停产停业、吊销许可证等，视违规行为的严重程度而定。同时，一些地方还制定了餐饮服务违法行为记分管理办法，对餐饮服务提供者的违规行为进行记分，当记分达到一定程度时，会采取相应的监管措施，如增加检查频次、责令停业整顿等。