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2024-10-10 10:34:01
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食品经营许可证制度是为了规范食品经营许可活动，加强食品经营监督管理，保障食品安全而设立的。国家市场监督管理总局令（第 78 号）指出，从事食品经营管理的，应当具备与其经营规模相适应的食品安全管理能力，建立健全食品安全管理制度，并按照规定配备食品安全管理人员，对其经营管理的食品安全负责。 自 2015 年 10 月 1 日起施行的《食品经营许可管理办法》也明确了相关规定，旨在加强食品经营监督管理，保障食品安全。 2023 年 7 月 13 日的《食品经营许可和备案管理办法》解读进一步强调了规范食品经营许可和备案管理工作的重要性。 还有诸如“一图读懂｜《食品经营许可和备案管理办法》”等相关内容对其进行了阐述和解读。 不同类型、不同规模的食品经营企业，应当按照经营类别、经营规模、经营范围等要求办理《食品经营许可证》。 办理食品经营许可证需要提交一系列材料，包括食品经营许可申请书、营业执照或者其他主体资格证明文件复印件、与食品经营相适应的主要设备设施布局、操作流程等文件、食品安全自查、从业人员健康管理、进货查验记录、食品安全事故处置等保证食品安全的规章制度等。
食品经营许可证既有审批制，也有备案制。针对预包装类食品、保健食品实行备案制，即取消了食品经营许可证，统一改为备案制；针对特殊类食品，比如婴幼儿奶粉，生猪牛羊肉，餐饮店等，继续实行原先的许可证，上门核查，符合标准后才会审核下发食品经营许可证。
备案制在食品经营许可证中的应用有明确的规定和范围。《食品经营许可和备案管理办法》规定，下列情形不需要取得食品经营许可：（一）销售食用农产品；（二）仅销售预包装食品；（三）医疗机构、药品零售企业销售特殊医学用途配方食品中的特定全营养配方食品；（四）已经取得食品生产许可的食品生产者，在其生产加工场所或者通过网络销售其生产的食品。 新《办法》进一步明晰办理食品经营许可的范围和无需取得食品经营许可的具体情形，增加仅销售预包装食品（含保健食品等特殊食品）备案有关的要求，细化食品经营类别，推进信息化建设，简化程序，提高办事效率。
《食品经营许可和备案管理办法》明确了食品经营许可和备案的相关活动规范。其中规定，食品经营许可的申请、受理、审查、决定，仅销售预包装食品（含保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉以及其他婴幼儿配方食品等特殊食品，下同）的备案，以及相关监督检查工作，适用本办法。同时还规定了在中华人民共和国境内从事食品销售和餐饮服务活动，应当依法取得食品经营许可的情形，以及不需要取得食品经营许可的情形。 各地也根据自身实际情况制定了相应的实施办法和规定，如上海市和江苏省都有相关的具体细则。
不同地区的食品经营许可证制度存在一定的差异。省、自治区、直辖市市场监督管理部门可以根据食品经营主体业态、经营项目和食品安全风险状况等，结合食品安全风险管理实际，确定本行政区域内市场监督管理部门的食品经营许可和备案管理权限。 例如，上海地区针对预包装类食品、保健食品实行备案制，针对特殊类食品实行许可证制度，且两者在适用对象、办理流程等方面存在不同。食品备案网上操作后自行打印然后去增加食品相关的范围，流程相对简单；食品证需要先看场地，然后下发许可证。食品备案没有纸质的，办理完成后， 而在其他地区，也可能有各自不同的具体规定和操作流程。
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