证照分离工程资质

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2024-10-10 10:33:31
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内容摘要：什么是证照分离工程资质“证照分离”“照”和“证”的分离，“照”是指市场监管部门核发的营业执照，“证”是指各相关主管部门颁发的经营许...

各类资质· 许可证· 备案办理

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什么是证照分离工程资质

“证照分离”“照”和“证”的分离，“照”是指市场监管部门核发的营业执照，“证”是指各相关主管部门颁发的经营许可证件。营业执照功能为依法登记企业身份，相当于企业的“身份证”。

在工程资质领域，“证照分离”意味着对工程企业资质的审批和管理方式进行改革。例如，自 2021 年 7 月 1 日起，各级住房和城乡建设主管部门停止受理部分建设工程企业资质的首次、延续、增项和重新核定的申请。同时，建筑业企业施工劳务资质由审批制改为备案制等。

例如：自 2021 年 7 月 1 日起，按照国发〔2021〕7 号文件要求，各级住房和城乡建设主管部门停止受理本文附件所列建设工程企业资质的首次、延续、增项和重新核定的申请，重新核定事项含《住房城乡建设部关于建设工程企业发生重组、合并、分立等情况资质核定有关问题的通知》（建市〔2014〕79 号）规定的核定事项。2021 年 7 月 1 日前已受理的，按照原资质标准进行审批。

证照分离工程资质的实施范围

“证照分离”工程资质改革在全国范围内推行全覆盖，并在自由贸易试验区加大改革试点力度。

具体来说，在全国范围内，按照相关规定分类实施改革。例如，在上海市，在全市范围内，按照《上海市“证照分离”改革全覆盖事项清单（2021 年全市版）》分类实施改革；在自由贸易试验区，增加实施《上海市“证照分离”改革全覆盖事项清单（2021 年自由贸易试验区版）》规定的改革试点举措。

在广东省，自 2021 年 7 月 1 日起，在全省范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，将法律、行政法规、国务院决定设定（以下统称中央层面设定）的 523 项涉企经营许可事项，、省政府规章设定（以下统称广东省设定）的 4 项涉企经营许可事项，全部纳入改革范围。

例如：深圳市印发《深圳市深化“证照分离”改革实施方案》，对相关改革进行了规定。

证照分离工程资质的优势和挑战

优势：

对政府单位而言，取消资质认定，促进了工程造价企业从“甲乙级”竞争转变为“核心竞争力”竞争，从而激发工程造价咨询市场的活力，提高建筑业整体水平，适应“十四五”期间国家整体层面建筑业发展要求。
对业主单位而言，在选择工程造价咨询企业时，不再关注造价资质等级是甲级还是乙级，而是更多关注资质背后的核心竞争力，包括企业品牌、专业团队、专业能力、业务水平、财力、信用、项目业绩等。
对咨询单位而言，助推工程造价咨询企业进行科学定位规划，可能会形成基础业务高度标准化、低成本的企业，实行信息化技术差异化战略的企业，以及专业化精细化战略的企业。整体上实现企业分化，形成“高大上”“专而精”的企业。

挑战：

市场竞争加剧，造价资质取消意味着市场准入门槛降低，市场更加开放，招标代理、监理等造价咨询上下游业务的企业将会进入市场，与拥有行业经验优势的传统造价企业展开正面竞争。但这也为行业带来“质量先行”的洗牌机会，有利于刺激造价咨询企业不断寻求能力提升和转型发展，有望培育优势造价咨询群体，实现资源合理配置，促进造价咨询市场优胜劣汰和转型升级。
市场监管逐步规范，降低行业门槛，加强事中事后监管是国家推行企业资质改革的方针政策，造价资质取消后将实行“资格+信用”的管理模式，也会促使主管部门将监管重心转移，严格事中事后监管，强化工程中期、后期管理，监管思路将从“管主体”向“管行为”转变，监管重点将从“管企业”向“管项目”转变。
个人执业资格加强，造价资质取消意味着造价工程师品牌专业价值时代的到来，“资质取消”将转变为“人才竞争”，执业人员数量作为考核企业业绩的重要标准之一，一定会加强个人执业资格管理。

例如：早在 2019 年 11 月 15 日，国务院就曾发布《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发25 号），明确在各自由贸易区取消工程造价咨询资质。天津理工大学管理学院教授尹贻授 2019 年说到，“在自贸区试点取消工程造价咨询资质是一个窗口期，窗口区为 1—2 年，这是对造价咨询单位警示：不能躺在资质上睡觉了，要锐意创新了！”

如何办理证照分离工程资质

自 2021 年 7 月 1 日起，建筑业企业施工劳务资质由审批制改为备案制，由企业注册地设区市住房和城乡建设主管部门负责办理备案手续。企业提交企业名称、统一社会信用代码、办公地址、、企业净资产、技术负责人、技术工人等信息材料后，备案部门应当场办理备案手续，并核发建筑业企业施工劳务资质证书。企业完成备案手续并取得资质证书后，即可承接施工劳务作业。

对于按照实行告知承诺方式改革的许可事项，各级住房和城乡建设主管部门应当明确实行告知承诺制审批的资质目录，制定并公布告知承诺书格式文本、告知承诺内容、核查办法和办事指南。对通过告知承诺方式取得资质证书的企业，要加强事中事后监管，经核查发现承诺不实的，依法撤销其相应资质，并按照有关规定进行处罚。

对于按照优化审批服务方式改革的许可事项，各级住房和城乡建设主管部门要进一步优化审批流程，推动线上办理，实行全程电子化申报和审批。要精简企业申报材料，不得要求企业提供人员身份证明和社保证明、企业资质证书、注册执业人员资格证书等证明材料，切实减轻企业负担。

例如：江苏省住房和城乡建设厅发布通知，对相关办理工作提出了具体要求，如落实建筑业企业施工劳务资质由审批制改为备案制工作，明确备案系统为“江苏省建筑业监管信息平台 ”，备案内容包括企业名称、统一社会信用代码、办公地址等。

证照分离工程资质的案例分析

北仑区的实践：

食品经营许可放宽准入，如“食品经营许可（仅销售预包装食品）”由审批改为备案，对“食品经营许可（除仅销售预包装食品外）”优化审批服务。
梳理职权，精简行政审批事项，对登记后置审批事项进行分类清理，配合梳理行政许可审批事项，列出取消、转备案管理、实行告知承诺等审批事项的清单，并明确审批权限及部门。
检验检测机构资质认定深入开展告知承诺制度，对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的，当场作出许可决定。
设立认证机构审批，对“设立认证机构（风险等级低）审批”实行告知承诺，全面梳理修订认证领域目录，对认证机构应当具备的条件和技术能力实行告知承诺，取消部分申请材料。

面临的问题：

证照办理的便利性仍需提高，窗口办理流程复杂，跨部门证照联办覆盖范围有限，企业希望更多事项改革。
行业监管亟须破题，食品、药品等行业监管挑战大，相关市场管理部门多、程序交叉重合，第三方监管力量薄弱，行业标准刚性不够。
政府职能部门责任还需理清，监管力量薄弱，企业信用评级信息共享不健全，法律法规不完善增加执法风险。

深化改革建议：

进一步推动证照办理流程再造，改革探索专业化业务“单一窗口”+各部门“小窗口”联动的模式，加快审批流程标准化、电子化和审批信息共享平台建设，推进与“最多跑一次”事项数据共享，重视第三方作用发挥，培育专业企业服务公司。
进一步推动信用建设，加强联动惩戒，完善事中事后监管体系，建立健全市场主体事前的信用承诺制度，加强信用信息归集，深化行业“黑名单”管理制度。
进一步推进法制建设，理顺政府管理职能，完善市场主体准入与监管的法律法规，加强相关法律法规宣传，理清政府与市场的管理边界，加强各职能部门之间的联动。

例如：浙江省按照国务院“证照分离”改革全覆盖试点工作部署，北仑区积极推进改革，取得了一定成效，也面临一些问题，并提出了相应的深化改革建议。