建筑资质混乱怎么解决问题

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2024-10-10 10:31:37

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内容摘要：建筑资质混乱的表现、原因及解决方法一、建筑资质混乱的表现及原因人员方面的混乱注册建造师与人员数量不符合相关要求，人员方面弄虚作假，...

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建筑资质混乱的表现、原因及解决方法

一、建筑资质混乱的表现及原因

人员方面的混乱
- 注册建造师与人员数量不符合相关要求，人员方面弄虚作假，存在虚假材料。
- 项目负责人专业及注册单位不符，且与中标通知书中不一致，证书业绩不达标等。
- 从组织层级来看，工程项目部人员流失率居高；从年龄结构来看，35岁以下员工流失率较高；从专业类型来看，项目管理人才、专业技术人才流失率不乐观；从管理层级来看，中层副职以下员工流失情况严峻，“基层人才库”储备不足。
- 人才流失率高的原因主要有薪酬水平对外缺乏市场竞争力、对内未有效体现岗位价值，员工晋升通道设计不足、晋升标准设定不明，公司激励目标不清晰、激励机制较为滞后，以及企业文化建设薄弱。
工程业绩方面的混乱
- 工程未竣工验收或验收不合格、超过时限、超越本企业资质承包工程范围、项目负责人不规范执业、工程业绩弄虚作假等都影响工程业绩的判定。
- 企业因工程质量生产安全事故责任被降级、吊销资质不能申请资质升级。
设备方面的混乱
- 机械设备不达标，设备购置发票不清晰等，都不予认定。
管控体系方面的混乱
- 总部上收大额项目合同经营管理权，二级单位出现“坐等”总部派单、对中小型项目的市场经营热情、投入减弱；总部下放员工绩效考核权，二级单位则出现考核平均主义、流于形式、疏于报备、考核兑现不及时等问题。
- 究其原因，主要在于部分建筑企业的管控体系纵深设计失衡。通俗来讲，企业管理层对于下属单位的管控方式、权责划分、重要事项、关键流程、监督反馈等没有进行系统性的规划与设计，导致总部与下属单位对于具体事项的职能管理范围出现模糊、重叠或遗漏，员工不能各司其职。
企业战略专项管理方面的混乱
- 无专设的战略规划管理部门、虽然设置部门/委员会但管理流于形式、战略规划缺少前瞻性、战略需求与资源能力不匹配、战略目标分解不系统、战略行为执行不到位或出现方向偏差、员工对公司战略认知不清或不了解等，建筑企业“摸石头过河”、“过了旧年换新年”“纸上划划、墙上挂挂”等战略管理不主动问题较为普遍。
- 战略管理不足的现象，抛开建筑企业规模过小、企业发展刚起步、企业以外包业务为主为主等这些情形外，主要原因在于企业领导层对战略在企业中长期发展的前瞻指导性作用未予以充分重视，也有领导层对公司当前经营现状趋于满足、对未来发展规划未积极思考的因素在里面。
资源内部配置能力方面的混乱
- 分子公司间业务重叠性高、人员流动/借调数量与频次少、部分物资重复采购、供应商管理混乱；总部对分子公司经营状况了解滞后、工程项目财务状况不透明、项目部人员配置不规范等。
- 一方面在于三级管理模式架构下，部分建筑企业管理层仍依赖于传统的行政命令式管理方式，但在包括行政命令在内的执行、反馈、调整、奖惩等机制建设薄弱，易造成行政管理方式趋于形式；另一方面在于部分建筑企业管理层对于组织、业务、财务、风控等核心版块的顶层设计不足，使得总部未能有效对内部资源进行高效配置，企业呈现“大而不强”特征。
企业创新激励机制方面的混乱
- 政府主管部门的创新成果奖励机制，本意上的鼓励创新在实际执行中出现了政企间的“认知偏差”。
- 部分建筑企业管理层对于创新成果的实用性、转化率、功效应用大小等关键指标未予以高度重视，热衷前段成果创新创造，淡化中段成果转化应用，忽视后段成果评价升级，使得企业创新激励机制不健全，未系统、完整地将成果创新转化成为企业的核心竞争力。

二、解决建筑资质混乱的常见方法

加强内部管理
- 优化人员管理，确保注册建造师与人员数量符合要求，杜绝人员弄虚作假。
- 建立科学的员工晋升通道和明确的晋升标准，完善激励机制，加强企业文化建设，提高员工薪酬的市场竞争力和岗位价值体现，以降低人员流失率。
规范工程业绩管理
- 及时备案工程业绩，确保其真实有效，严格按照相关标准进行判定。
- 加强对工程项目的全过程管理，避免出现工程未竣工验收或验收不合格、超过时限、超越资质承包范围等问题。
完善设备管理
- 购置达标设备，确保设备购置发票清晰可查。
优化管控体系
- 对企业的管控体系进行系统性规划与设计，明确总部与下属单位的管控方式、权责划分、重要事项、关键流程和监督反馈机制，避免出现管理混乱。
强化企业战略专项管理
- 设立专设的战略规划管理部门，确保战略规划具有前瞻性、科学性和可操作性。
- 加强领导层对战略规划的重视，将战略目标进行系统分解，并确保战略行为的有效执行。
提升资源内部配置能力
- 加强对三级管理模式下分子公司的管理，减少业务重叠，增加人员流动和借调，避免物资重复采购，优化供应商管理。
- 完善行政命令式管理的执行、反馈、调整和奖惩机制，加强对组织、业务、财务、风控等核心版块的顶层设计，实现总部对内部资源的高效配置。
健全企业创新激励机制
- 重视创新成果的实用性、转化率和功效应用大小等关键指标，加强对创新成果的中段转化应用和后段成果评价升级，将成果创新转化为企业的核心竞争力。

三、国内外成功解决建筑资质混乱的案例

国内案例
- 南通市中级人民法院发布的《关于当前宏观经济形势下建筑施工企业经营风险防范提示》，基本涵盖了建企可能遇到的所有风险，覆盖了招投标，资质外借与转包、违法分包、合同签订、合同履行、工程款结算、工程索赔等多方面。
- 到如今通报数百家建筑企业被投诉举报造假，无不显示出住建部治理建筑业内企业资质的决心。
国外案例
- 以国际工程最常用的争议解决方式仲裁为例，国内外主要仲裁机构2019年受理的案件中，建设工程类案件经常占据所有争议类型的前三位，平均占全部案件总数的10%左右。

四、建筑资质管理的相关政策法规

住房城乡建设部发布的《建筑业企业资质管理规定》、《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》等政策法规，对建筑企业资质的申请、许可、监督管理等方面进行了明确规定。

五、如何建立有效的建筑资质监管机制

完善法律法规
- 制定和完善建筑资质管理的相关法律法规，明确建筑企业的资质标准、申请流程、审批程序、监督管理等方面的规定，为建筑资质监管提供法律依据。
培养专业监督人员
- 加强对建筑资质监督人员的培训和教育，提高其业务水平和法律意识，使其能够熟练掌握建筑资质管理的相关知识和技能，有效地履行监督职责。
加强惩处机制
- 对于建筑企业在资质申请、使用过程中的违法违规行为，要加大惩处力度，提高其违法成本。同时，对于监管不力的部门和人员，也要进行严肃问责。
推动社会监督
- 建立健全建筑资质管理的社会监督机制，鼓励公众、媒体等对建筑企业的资质情况进行监督和举报，形成全社会共同参与的监督氛围。
提高智能化水平
- 提高资质审查的智能化水平，对审批工作全程留痕，减少人为因素的干扰，提高监管的公正性和透明度。
完善内部监督机制
- 住房城乡建设主管部门完善企业资质审批权力运行和制约监督机制，加强对负责审批工作的干部和资质审查专家的廉政教育和监督管理，建立健全追责机制。
强化审批程序制约
- 为规范工作人员履职用权，住房城乡建设部进一步完善制度、建立机制，明确资质审批的红线、底线，让不同岗位、不同环节之间相互监督，强化审批程序上的制约关系。