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2024-10-10 10:30:39
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政策背景与目的
为了适应安全生产领域的改革发展需求，落实党的十八届五中全会精神，改革安全评审制度，同时响应国务院“放管服”改革要求，推进便民服务、激发市场活力，重塑专业机构监管体系、引领行业规范发展，对安全评价机构的资质管理进行了改革。
具体政策内容
《关于取消和下放一批行政许可事项的决定》（国发〔2019〕6号），其中包括取消安全评价机构的甲级、乙级分级设置，分别整合为安全评价资质。同时，将安全评价资质的审批权交由省级应急管理部门、省级煤矿安全生产监管部门。取消了甲级资质由应急管理部审批、乙级资质由省级安全监管监察部门审批的分级审批规定，取消了评价检测机构从业地域限制，取消了评价检测机构计划性数量限制，不再拟定数量和区域发展规划。对法律法规依据不充分的其他行业领域不再实行资质认可管理，并进一步简化程序、简政放权，将资质有效期由三年延长为五年。
对行业竞争格局的影响
取消甲乙级资质分级，使得行业准入门槛相对统一，更多机构有机会参与市场竞争，可能导致市场竞争加剧。实力较强的机构有机会通过扩大业务范围和提升服务质量进一步发展壮大，而实力较弱的机构则面临更大的竞争压力，需要在专业细分领域深度挖掘以谋求生存。
对机构发展策略的影响
机构需要重新审视自身的发展策略，加大在技术研发、人才培养、服务质量提升等方面的投入，以适应新的市场环境。同时，由于不再有甲级、乙级的明确划分，机构在市场拓展和客户选择上需要更加注重自身的品牌建设和口碑积累。
对从业人员的影响
对于安全评价师来说，行业的变革可能带来一定的职业发展不确定性，但也促使他们不断提升自身专业能力和综合素质，以适应市场对更高水平服务的需求。
市场竞争态势的变化
取消资质分级后，市场竞争更加充分和多元化。新的机构有机会进入市场，原有机构面临更多竞争对手，促使整个行业在竞争中不断优化服务质量和提升技术水平。
服务质量和专业化要求的提升
为了在竞争中脱颖而出，机构需要更加注重服务质量和专业化水平。这意味着在人员配备、技术研发、过程管理等方面需要投入更多资源，以满足客户对高质量安全评价服务的需求。
监管方式的转变
监管部门加强了事中事后监管，采取“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管、“互联网+监管”等多种方式，确保行业规范发展。同时，加强了对审批工作的培训、指导、督查工作，及时纠正有关问题。
但从国际趋势来看，许多国家和地区都在不断优化行政审批制度，以适应市场经济发展和行业创新的需求。
加强事中事后监管
资质认可机关通过制定年度监督检查计划、实施“双随机、一公开”监管等，确保每三年对本部门颁发资质证书的评价检测机构监督检查覆盖一次。同时，强化属地监管，要求机构在开展现场技术服务前七个工作日内书面告知项目实施地资质认可机关，接受资质认可机关及其下级有关部门的监督检查。
强化日常执法与联合惩戒
有关部门发现机构违法违规行为的，依法实施处罚，并告知资质认可机关。对失信机构和人员实行行业禁入和纳入安全生产不良记录“黑名单”管理，并依法实施联合惩戒。
推进信息共享与行业自律
以安全评价检测检验机构信息查询系统、国家企业信用信息公示系统、全国信用信息共享平台、安全评价师查询平台、注册安全工程师查询系统等为依托，及时查询、公布和共享执法检查、行政处罚、失信惩戒等信息。发挥行业协会自律管理作用，积极推进信用评估、综合能力和专业能力评定等相关标准和体系建设，引导机构提升服务能力、质量和水平，协助开展技术仲裁，促进公平竞争，维护从业秩序。
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