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2024-10-10 10:29:58
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建筑行业蓬勃发展，但国家对建筑企业资质的管控非常严格，导致建筑市场出现工程多、资质少的不平衡现象。于是，没有资质的个人或法人，利用其它企业的资质，参与工程施工，就形成了挂靠关系。
建筑施工挂靠借用资质的危害性特别严重。最严重的是腐败问题，挂靠会使腐败官员有利可图，比如某局局长主管基建，局里计划今年修十个公共服务型建筑，可能会因关系将工程交给特定方，并从中获取好处，建筑企业资质也可能通过几个点的挂靠费出借，
“挂证”现象屡禁不止，对工程质量安全带来严重隐患。国务院第六督查组发现，在建筑工程领域包括注册建造师、注册监理工程师等在内的多种执业资格注册人员长期普遍存在“挂证”现象。
从去年年底住建部开始逐步对到期资质进行正常延期就已经透露出明显的信息：一至两年内新资质标准不会落地。即使落地，新资质标准的内容会与之前《建筑业企业资质标准（征求意见稿）》的内容有较大的出入。如今国家的大方向政策尤其是审批方面都有在收紧的趋势，很多部委和地方政府已经将下放的审批权限收回。
未来资质审批容易，维护难；未来对于资质维护和换证的难度系数待新的资质标准及实施细则出台；在新的资质管理办法实施前，存在非常难得的空窗期，相关单位可采取积极准备措施；不排除未来将会出现“顶级俱乐部”。
建筑业是证书挂靠的重灾区，住建、人社等部门多年来持续不断地对挂证行为进行整治。根据公开的数据推测，每年建筑业企业为买证挂证支付的成本在数百亿以上。行业主管部门要建立严格的市场准入机制和惩戒制度，一旦发现资质“挂靠”，给予降级直至吊销挂靠双方当事人的资质等级和项目负责人的执业资格，将被挂靠企业记入不良行为黑名单中予以公示，视其情节，取消一至三年的市场准入，并没收其非法所得。
《住房和城乡建设部关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》规定，为规范建筑工程施工发包与承包活动中违法行为的认定、查处和管理，保证工程质量和施工安全，有效遏制发包与承包活动中的违法行为，维护建筑市场秩序和建筑工程主要参与方的合法权益，结合建筑活动实践，制定本办法。
发包人与挂靠人之间的合同属于挂靠人借用有资质的建筑施工企业名义与发包人签订的合同，依照相关法律规定认定无效。
《建筑法》明令禁止借用资质承揽工程的违法行为。最新版《建筑业企业资质标准》对与挂靠有关的内容进行了修改。
2021年，建筑资质改革再次迎来重大调整，企业承诺制大范围执行，审批权限进一步下发，极大促进了建筑行业活力。回顾历年的建筑资质改革政策，2014年11月，住建部将专业承包资质由60个压缩至36个。2015年，取消了建筑智能化、消防设施、建筑装饰装修、建筑幕墙4个设计施工一体化资质。住建部发布相关通知，规定的资质换证调整为简单换证，取消对企业“资产、主要人员、技术装备”指标的考核。2015年，取消《施工总承包企业特级资质标准》中关于国家级工法、专利、国家级科技进步奖项、工程建设国家或行业标准等考核指标要求，对于申请施工总承包特级资质的企业，不再考核上述指标。
国家住房和城乡建设部官网发布了《建筑业企业资质标准（征求意见稿）》等4项资质标准，旨在降低企业资质门槛，进一步践行“放管服”的改革思想，同时也进一步推进建筑行业规范化、标准化，建设精品工程。
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