纸复卷需要办生产许可证吗

一、纸复卷生产许可证相关规定

对于纸复卷生产是否需要办理生产许可证取决于多种因素。如果是食品用纸包装、容器等制品的纸复卷生产，依据相关规定是需要办理生产许可证的。例如，根据《食品用纸包装、容器等制品生产许可实施细则》，在中华人民共和国境内生产本细则规定的食品用纸包装、容器等制品的，应当依法取得生产许可证，任何企业未取得生产许可证不得生产本细则规定的食品用纸包装、容器等制品，任何单位和个人不得销售或者在经营活动中使用未取得生产许可证的列入生产许可管理的食品用纸包装、容器等制品。

从更广泛的工业产品生产许可证制度来看，国家对部分重要工业产品实行生产许可证制度。如果纸复卷产品属于关系公共安全、人体健康、生命财产安全等重要工业产品范畴，并且被列入生产许可证管理目录，那么就需要办理生产许可证。国务院工业产品生产许可证主管部门会同国务院有关部门制定实行生产许可证制度的工业产品目录，并征求消费者协会和相关产品行业协会的意见，报国务院批准后向社会公布。

二、纸复卷行业办理生产许可证的要求

（一）企业基本条件

1. 营业执照相关

   • 企业需要有与拟从事的纸复卷生产活动相适应的营业执照。这意味着营业执照的经营范围应覆盖纸复卷的生产业务。例如，如果企业营业执照的经营范围仅为纸张销售，而没有生产相关内容，就不符合要求。营业执照是企业合法经营的基本凭证，它表明企业具备合法的经营主体资格，能够在规定的范围内开展生产经营活动。

2. 人员要求

   • 要有与所生产的纸复卷产品相适应的专业技术人员。这些技术人员应具备纸张加工、复卷操作、设备维护等相关专业知识和技能。例如，懂得复卷机的操作原理、能够对生产过程中出现的纸张张力、卷绕紧度等技术问题进行处理的人员。他们在保证产品质量、提高生产效率等方面起着关键作用。

3. 生产条件和检验检疫手段

   • 生产条件方面，需要有适合纸复卷生产的场地、设备等。场地要满足生产规模的要求，具备合理的布局，例如原材料堆放区、生产加工区、成品存放区等要划分明确，以保证生产流程的顺畅。设备方面，如复卷机等要符合生产工艺要求，能够保证产品的质量和产量。

   • 在检验检疫手段上，企业要具备对纸复卷产品进行质量检验的能力。例如，能够检测纸张的厚度、强度、含水量等指标的设备和方法。这有助于确保产品符合相关标准，防止不合格产品流入市场。

4. 技术文件和工艺文件

   • 企业应拥有与纸复卷生产相适应的技术文件，包括设备的操作手册、维护手册等。这些文件能够指导员工正确操作设备，保证设备的正常运行。工艺文件则涵盖了纸复卷的生产工艺流程，如纸张的上料、复卷速度、张力控制、卷绕层数等工艺参数的设定。明确的工艺文件有助于保证产品质量的稳定性和一致性。

5. 质量管理制度和责任制度

   • 健全有效的质量管理制度是必不可少的。这包括原材料采购的质量控制，例如对纸张原材料的供应商进行筛选和评估，确保原材料的质量符合生产要求；生产过程中的质量监控，如设置质量控制点，对关键生产环节进行检测；成品的质量检验制度等。

   • 责任制度要明确各个岗位在生产过程中的质量责任，一旦出现质量问题能够追溯到相关责任人。例如，生产工人对自己操作环节的质量负责，检验人员对检验结果负责等。

（二）产品相关要求

1. 符合标准要求

   • 纸复卷产品要符合有关国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求。例如，对于食品用纸包装的复卷产品，要符合食品安全相关标准，不能含有对人体有害的物质；对于普通纸张复卷产品，要满足纸张强度、外观质量等相关行业标准。如果产品不符合标准，不仅会影响企业的信誉，还可能面临法律风险。

2. 符合产业政策

   • 企业的纸复卷生产要符合国家产业政策的规定，不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况。例如，如果企业采用的是高污染、高能耗的复卷工艺，就不符合要求。国家鼓励企业采用节能环保、高效的生产工艺，以促进产业的可持续发展。

三、纸复卷生产许可证办理流程

（一）申请

1. 准备申请材料

   • 企业生产列入目录的纸复卷产品，要向其所在地省级质量技术监督局提出申请，并提交以下申请材料：

     • 《全国工业产品生产许可证申请书》一式三份。这份申请书包含企业的基本信息，如企业名称、地址、法定代表人、以及产品相关信息，如产品名称、规格型号、执行标准等内容。

     • 营业执照复印件三份。营业执照复印件用于证明企业的合法经营资格，省级质量技术监督局会对营业执照的经营范围等进行审核，确保企业有资格生产纸复卷产品。

     • 生产许可证证书复印件三份（生产许可证有效期届满重新提出申请的企业）。如果企业是重新申请生产许可证，需要提供之前的生产许可证证书复印件，以便相关部门了解企业的生产许可历史情况。

     • 产品实施细则中要求的其他材料。不同类型的纸复卷产品可能会有其他特定的要求材料，例如对于食品用纸包装复卷产品，可能需要提供产品的卫生检测报告等。

2. 提交申请

   • 企业将准备好的申请材料提交给所在地省级质量技术监督局。提交方式可以根据当地的规定，采用现场提交、邮寄等方式。在提交申请时，要确保申请材料的完整性和准确性，避免因材料缺失或错误而影响申请的受理。

（二）受理

1. 材料审核

   • 省级质量技术监督局收到企业申请后，会对申请材料进行审核。如果申请材料符合实施细则要求，省级质量技术监督局应当作出受理决定，并自收到企业申请之日起5日内向企业发送《行政许可申请受理决定书》。

   • 如果申请材料不符合本实施细则要求且可以通过补正达到要求的，应当当场或者在5日内向企业发送《行政许可申请材料补正告知书》一次性告知企业需要补正的内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。例如，如果企业提交的营业执照复印件不清晰，质量技术监督局会告知企业重新提供清晰的复印件。

（三）审查

1. 实地核查

   • 省级质量技术监督局受理企业申请后，会组织对企业进行审查，其中包括实地核查。核查人员经国务院工业产品生产许可证主管部门组织考核合格，取得核查人员证书，方可从事相应的核查工作。核查人员会依照相关规定的条件和列入目录产品生产许可证的具体要求对企业进行实地核查。

   • 在实地核查过程中，核查人员会对企业的生产场地、设备、人员、技术文件、质量管理制度等方面进行检查。例如，检查生产场地是否符合卫生、安全等要求；设备是否正常运行，是否满足生产工艺要求；人员是否具备相应的专业知识和技能等。核查人员一般为2至4名，企业应当予以配合，并且核查人员不得刁难企业，不得索取、收受企业的财物，不得谋取其他不当利益。

2. 产品检验

   • 企业经实地核查合格的，应当及时进行产品检验。如果需要送样检验的，核查人员会封存样品，并告知企业在7日内将该样品送达具有相应资质的检验机构。如果需要现场检验的，由核查人员通知检验机构进行现场检验。

   • 检验机构应当依照国家有关标准、要求进行产品检验，在规定时间内完成检验工作。检验机构和检验人员应当客观、公正、及时地出具检验报告。检验报告经检验人员签字后，由检验机构负责人签署。检验机构和检验人员对检验报告负责，并且不得从事与其检验的列入目录产品相关的生产、销售活动，不得以其名义推荐或者监制、监销其检验的列入目录产品。

（四）决定

1. 审核与通知

   • 自受理企业申请之日起60日内，国务院工业产品生产许可证主管部门应当作出是否准予许可的决定。如果作出准予许可决定的，国务院工业产品生产许可证主管部门应当自作出决定之日起10日内颁发生产许可证；如果不符合发证条件的，应当自作出决定之日起10日内向企业发出《不予行政许可决定书》，并说明理由。

四、纸复卷生产许可证的政策法规

（一）相关法律法规

1. 《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》

   • 这是工业产品生产许可证管理的基本法规。它规定了国家对生产重要工业产品的企业实行生产许可证制度的目的、适用范围、管理部门等内容。例如，其目的是为了保证直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品的质量安全，贯彻国家产业政策，促进社会主义市场经济健康、协调发展。该条例明确了企业取得生产许可证应当符合的条件，如要有营业执照、与产品相适应的人员、生产条件、技术文件、质量管理制度等，同时也规定了申请、受理、审查、决定等生产许可证办理的流程。

2. 《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》

   • 该办法对《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》进行了细化和补充。例如，在企业申请生产许可证的具体要求方面，进一步明确了申请材料的内容、受理的具体程序、审查的方式和要求等内容。它为企业办理生产许可证和相关部门进行管理提供了更具操作性的依据。

3. 《食品用纸包装、容器等制品生产许可实施细则》

   • 对于食品用纸包装、容器等制品的纸复卷生产具有针对性的规范作用。它规定了在中华人民共和国境内生产这类产品应当依法取得生产许可证，明确了生产、销售和使用未取得生产许可证产品的禁止性规定，同时也可能包含产品的单元划分、生产工艺要求等内容，以确保食品用纸包装、容器等制品的质量安全，保障消费者的健康权益。

（二）政策导向

1. 压减管理目录和简化审批程序

   • 国家推行相关政策，如《国务院关于进一步压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序的决定》（国发〔2018〕33号），目的在于减少企业的负担，提高市场活力。在纸复卷生产许可证管理方面，可能会随着政策的实施对管理目录进行调整，如果纸复卷产品不在重要工业产品管理目录内，可能不再需要办理生产许可证，或者简化办理的程序，减少不必要的审核环节等。这有助于企业更加便捷地开展生产经营活动，同时也能提高政府部门的管理效率。

2. 产业政策引导

   • 从产业政策角度，国家鼓励纸复卷行业采用节能环保、高效的生产工艺。例如，对于采用新技术、新工艺，能够降低能耗、减少污染的纸复卷企业，在生产许可证管理等方面可能会给予一定的支持，如优先受理申请、简化审查程序等。这有助于推动纸复卷行业向绿色、可持续方向发展，符合国家的整体发展战略要求。

五、纸复卷生产许可证办理的案例分析

（一）小型卫生纸加工厂案例

1. 案例情况

   • 假设在一个40万人的小县城有一个小型卫生纸加工厂，计划进行卫生纸复卷生产。该加工厂准备了一个100 - 200平方的厂房，设备方面配备了一台1880型卫生纸复卷机、一台带锯切纸机和一台水冷封口机，并且打算从造纸厂和包装袋厂家采购原材料和包装袋，在本地招3 - 4个农村妇女进行生产。

2. 证件办理情况

   • 营业执照和税务登记证：这个加工厂需要办理工商营业执照，这是开办企业的基本证件，到所在区工商局申请办理运营备案。同时，还需要办理税务登记证，用于企业缴纳税收的证明。这两个证件是企业合法经营和纳税的基本要求。如果没有营业执照，企业就属于非法经营；没有税务登记证，企业无法正常纳税，会面临税务部门的处罚。

   • 卫生许可证（视情况而定）：对于卫生纸复卷加工，如果当地对卫生要求较高或者生产的是餐巾纸、面巾纸等与人体亲密接触的纸制品，还需要办理卫生许可证。卫生许可证的办理需要满足当地卫生监督局的相关要求，例如生产场地的卫生条件、原材料的卫生质量等方面的要求。如果不办理卫生许可证而生产需要该证的产品，一旦被查处，企业将面临停产整顿等处罚。

   • 生产许可证：虽然部分地方对于卫生纸复卷加工的生产许可证要求不是很严格，但从正规流程来说，如果卫生纸复卷生产被列入生产许可证管理目录，就需要办理。如果不办理生产许可证而进行生产，属于违反相关规定的行为，产品不能合法销售，企业可能会被责令停止生产，并且可能面临罚款等处罚。在办理生产许可证时，要按照前面所述的流程，准备好相关申请材料，如《全国工业产品生产许可证申请书》、营业执照复印件等，向省级质量技术监督局提出申请，然后经过受理、审查等环节，最终获得生产许可证或者被拒绝许可。

（二）不同类型纸复卷企业的对比

1. 食品用纸包装复卷企业

   • 这类企业在办理生产许可证时，除了满足一般纸复卷企业的要求外，在质量和卫生方面的要求更为严格。例如，在人员方面，可能需要有专门的食品卫生安全管理人员；在生产条件上，生产场地要符合更高的卫生标准，防止食品污染。在申请生产许可证时，可能需要提供更多与食品卫生安全相关的材料，如原材料的食品级认证、生产过程中的卫生控制措施等方面的证明材料。

2. 普通工业用纸复卷企业

   • 相对而言，普通工业用纸复卷企业在办理生产许可证时，重点关注的是产品的物理性能、生产工艺等方面是否符合相关标准。例如，纸张的强度、厚度等指标是否符合工业使用要求。在申请生产许可证时，主要提供与产品的工业性能相关的材料，如产品的质量检测报告、生产工艺说明等。与食品用纸包装复卷企业相比，其在卫生方面的要求相对较低，但也要符合基本的环保、安全等要求。