用别人的生产许可证犯法吗

一、使用他人生产许可证属于违法行为

生产许可证是国家对于具备某种产品的生产条件并能保证产品质量的企业，依法授予的许可生产该项产品的凭证。生产许可证制度的设立是为了保证直接关系公共安全、人体健康、生命财产安全的重要工业产品的质量安全等多项目的。它具有特定性，是针对企业自身的生产资质认定，仅企业自身满足相应的生产条件、办理相应手续才可获得，不可被其他企业随意使用。

例如，在食品生产领域，《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则(试行)》明确规定任何单位和个人不得伪造、变造、冒用食品生产许可证证书、QS标志和食品生产许可证编号。取得食品生产许可证的企业也不得出租、出借或者以其他形式转让食品生产许可证证书、QS标志和食品生产许可证编号。这一规定明确体现了使用他人生产许可证是被禁止的行为，因为这破坏了许可证制度的管理秩序，使得没有达到生产条件或未经许可审查的企业能够进入市场进行生产，对市场的健康运行和消费者权益保护产生严重威胁。

在其他行业也是如此，如矿山企业、建筑施工企业、烟花爆竹生产企业等需要办理安全生产许可证的行业，许可证的颁发是基于企业自身满足一系列严格的安全、生产等条件。若企业使用他人的许可证，就绕过了自身应接受的审核与监管，属于违反法律法规规定的行为。

二、使用他人生产许可证的法律后果

（一）行政责任

1. 罚款

   • 如果使用他人生产许可证，可能会面临罚款处罚。例如，根据相关规定，违法接受并使用他人提供的许可证证书、生产许可证标志和编号的，会被责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，处违法生产、销售产品货值金额等值以上3倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。在冒用食品生产许可证编号的案例中，有的企业被责令改正冒用行为、没收违法所得，并且还被处以高额罚款，如昌吉市一公司冒用食品生产许可证编号，被处以20,000元罚款。

   • 对于伪造、变造、冒用生产许可证相关标识的行为，如伪造、变造许可证证书、生产许可证标志和编号的，也会被责令改正，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以上3倍以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得。

2. 吊销许可证等处罚

   • 在情节严重的情况下，可能会导致吊销营业执照等严重后果。例如，伪造或者冒用他人厂名、厂址的，伪造或者冒用认证标志等质量标志的，情节严重的，吊销营业执照。

   • 如果是冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证，一旦被查处，也会面临严厉的处罚措施，包括可能吊销安全生产许可证等，这对于企业的正常生产经营是毁灭性的打击，因为失去安全生产许可证意味着企业无法继续进行相关生产活动。

（二）民事责任

1. 赔偿损失

   • 使用他人生产许可证可能会对被冒用许可证的企业造成经济损失，如市场份额的减少、商业信誉的损害等。被冒用许可证的企业有权要求冒用者赔偿损失。例如，如果因为冒用者的行为导致被冒用企业的产品市场占有率下降，被冒用企业可以通过法律途径要求冒用者赔偿因市场份额减少而遭受的经济损失。

   • 同时，如果冒用行为导致消费者权益受损，如消费者因为误以为冒用者的产品是被冒用许可证企业生产的合格产品而购买，结果产品出现质量问题，消费者可以要求冒用者承担赔偿责任，被冒用许可证的企业也可能因为名誉受损而要求冒用者赔偿。

2. 构成不正当竞争

   • 在商业竞争环境下，使用他人生产许可证构成不正当竞争行为。例如，在湖北省大冶市的一起关于脱毛膏的不正当竞争案中，被告贸易公司未经授权，擅自使用原告化妆品公司的生产许可证进行商品宣传，误导消费者，构成不正当竞争，被法院判决赔偿原告经济损失及合理费用20,000元。这种行为通过不正当手段抢夺了被冒用许可证企业的市场交易机会，扰乱了正常的市场竞争秩序。

（三）刑事责任

1. 生产、销售假药罪（特定情况）

   • 在涉及药品生产时，如果使用他人生产许可证，可能会涉嫌生产、销售假药罪。例如，没有许可证或者盗用他人许可证进行药品生产，生产、销售假药的，处三年以下有期徒刑，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑、没收财产。这里的假药是指依照《中华人民共和国药品管理法》的规定属于假药和按假药处理的药品、非药品。

2. 非法经营罪（可能情况）

   • 盗用生产许可证构成非法经营罪，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金。这一罪名的认定主要是基于使用他人许可证的行为扰乱了正常的市场经营秩序，在没有合法生产经营资格（通过冒用许可证）的情况下进行经营活动，达到情节严重的程度就可能触犯该罪名。

三、冒用他人生产许可证的相关案例

（一）食品生产领域案例

1. 昌吉市某公司冒用食品生产许可证编号案

   • 昌吉市一公司在生产食品过程中冒用食品生产许可证编号。在调查过程中，通过当事人营业执照复印件、法定代表人身份证复印件、食品生产许可证复印件、食品安全抽样检验结果通知书、检验报告复印件、现场笔录、出厂检验报告复印件、销货清单复印件、情况说明、询问笔录、生产记录复印件、产品入库登记表复印件、现场照片等多种证据证明了该公司生产不符合食品安全标准食品以及冒用食品生产许可证编号的事实。

   • 该公司的行为违反了《中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局令》第79号《食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则(试行)》的规定。最终，该公司被责令改正冒用食品生产许可证编号的行为，没收违法所得3,121元，没收违法生产的食品，并处以20,000元罚款。这一案例表明在食品生产领域，冒用生产许可证编号会受到严格的监管和处罚，监管部门会通过多种证据收集方式来认定违法行为并作出相应处罚。

（二）化妆品生产领域案例

1. 某贸易公司冒用化妆品生产许可证案

   • 原告某化妆品公司是一家获得脱毛膏类国产特殊用途化妆品行政许可的生产商，但未在网购平台销售。被告某贸易公司在两个网购平台开设店铺销售脱毛膏时，并使用“持证脱毛、质量认证”等文字进行商品宣传。

   • 法院经审理认为，被告的行为会使相关公众误认其销售的是原告生产的产品，不正当抢夺了原告的市场交易机会，构成虚假宣传的不正当竞争行为。依据《中华人民共和国反不正当竞争法》等相关规定，被告被判决构成不正当竞争，需赔偿原告经济损失及合理费用20,000元。这个案例体现了在化妆品行业，冒用他人生产许可证进行虚假宣传不仅损害了被冒用企业的利益，也构成不正当竞争，需要承担民事赔偿责任。

（三）婴儿用品生产领域案例

1. 冒用他人生产许可证生产婴儿用品案

   • 有企业冒用他人生产许可证生产婴儿用品，这种行为严重危害了婴儿用品市场的安全和秩序。由于婴儿用品的使用对象是特殊的婴幼儿群体，对产品质量和安全性要求极高。冒用他人生产许可证生产婴儿用品，可能无法保证产品质量达到应有的标准，从而对婴儿的健康和安全构成潜在威胁。最终，该企业被处以55万余元的罚款，这表明对于涉及特殊群体、安全性要求高的产品生产领域，冒用他人生产许可证会受到极为严厉的处罚。

四、关于生产许可证的法律规定

（一）生产许可证的颁发

1. 申请与受理

   • 企业办理生产许可证需要填写统一格式的《生产许可证申请表》一式四份，报质量技术监督局业务科。同时，企业应提供企业法人营业执照、例行（型式）检验报告、环保、卫生证明等资料。业务科将所有资料初审合格后，将申请资料报质量技术监督局质量科，由市局统一安排初审和检查。市局初审通过后将申请材料报省质量技术监督局。省质量技术监督局受理企业的申请材料后，应在7个工作日内对符合申报条件的企业发放《生产许可证受理通知书》。

2. 审查与检验

   • 生产许可证实施细则规定由省级质量技术监督局负责组织企业生产条件审查和封样的，省级质量技术监督局应在受理申请后2个月内组织对生产条件进行审查并现场抽封样品。审查部自收到省级质量技术监督局报送材料之日起完成企业生产条件抽查和材料汇总，并将合格企业名单和相关材料报送全国许可证办公室。如果生产许可证实施细则规定由审查部组织企业生产条件审查和封样的，省级质量技术监督局应在受理企业申请后15日内将相关材料转交审查部。审查部自接到省许可证办公室报送的材料之日起2个月内组织对申请取证企业的生产条件进行审查，并现场抽封样品。审查部自收到省许可证办公室报送的材料之日起3个月内将合格企业名单和相关材料报送全国生产许可证办公室。申请取证企业的生产条件审查工作由审查组承担，审查组实行组长责任制，审查组对审查报告负责。申请取证企业应当在封样15日内将样品送达指定的检验机构，检验机构受到样品后，应当按照实施细则规定的标准和要求进行检验，并应当在规定的期限内完成检验工作。

3. 审定与颁发

   • 全国许可证办公室自接到各省级质量技术监督局、审查部汇总的符合发证条件的企业名单和有关材料之日起1个月内完成审定。经审定，符合发证条件的，由国家质检总局颁发生产许可证，不符合发证条件的，将上报材料退回有关省级质量技术监督局或者审查部并告知企业。省级质量技术监督局应当对不符合发证条件的企业发出《生产许可证审查不合格通知书》，同时收回《生产许可证受理通知书》。企业自接到《生产许可证审查不合格通知书》之日起，应当进行认真整改，2个月后方可再次提出取证申请。

（二）生产许可证的不可转让与冒用禁止

1. 不可转让性

   • 生产许可证是针对特定企业颁发的，基于企业自身的生产条件、技术人员、管理制度等多方面因素。例如，矿山企业的生产许可证是基于其自身的矿山开采条件、安全管理措施等审核通过后颁发的，不允许转让给其他企业。这是为了确保每个进行生产活动的企业都具备应有的生产能力和安全保障条件，防止不符合条件的企业通过转让获得生产资格，从而保障公共安全、人体健康、生命财产安全等重要目标的实现。

2. 冒用禁止

   • 在各个行业领域都明确禁止冒用生产许可证的行为。无论是食品生产、化妆品生产还是其他工业产品生产，冒用他人生产许可证都是违反法律法规的行为。这一规定旨在维护市场的公平竞争秩序，保护消费者权益，确保产品质量和安全。如在食品生产中，冒用生产许可证可能导致不合格食品流入市场，危害消费者的健康；在工业产品生产中，冒用可能使不符合安全标准的产品进入市场，对使用者的生命财产安全造成威胁。

五、如何认定使用他人生产许可证的违法行为

（一）主体方面

1. 企业主体的认定

   • 在调查过程中，通过企业的工商登记信息、生产经营场所、生产设备、人员等多方面因素来确定实际进行生产并使用他人许可证的企业。例如，在某一冒用生产许可证案件中，执法人员通过现场检查企业的生产车间，发现生产设备上的标识与被冒用许可证企业不一致，且企业员工对生产许可证相关情况的陈述含糊不清，结合企业工商登记信息，认定该企业存在冒用他人生产许可证的嫌疑。

   • 如果是企业内部员工私自使用他人生产许可证进行非法生产经营活动，企业可能需要承担一定的管理不善责任，同时实际冒用的员工也将承担相应的法律责任。例如，企业员工在未经企业授权的情况下，利用工作之便冒用他人生产许可证进行产品生产销售，员工个人将面临法律处罚，企业也可能因为内部管理漏洞而受到监管部门的警告或处罚。

（二）行为方面

1. 证据收集

   • 认定使用他人生产许可证的违法行为需要收集多方面的证据。包括生产现场发现的与被冒用许可证相关的标识、文件等物证。例如，在生产车间发现标注有被冒用许可证编号的产品标签、包装材料等。还包括相关人员的证言，如企业员工、供应商、销售商等的证言。如果有消费者投诉，消费者的陈述也可以作为证据的一部分。在一些案例中，通过对销售渠道的调查，获取销售商关于产品和生产许可证情况的证言，有助于认定冒用行为。

   • 财务记录也是重要证据，如生产销售台账、资金往来记录等。如果发现企业的生产销售数量与自身合法生产能力不相符，且财务记录显示有异常的资金流向与被冒用许可证企业相关，这都可能指向冒用生产许可证的行为。

2. 行为的故意性认定

   • 一般情况下，使用他人生产许可证是一种故意行为，但也需要根据具体情况进行判断。如果企业能够证明是由于误解、被欺诈等非故意原因导致看似使用了他人生产许可证的情况，可能会影响对其违法行为的认定。例如，企业声称是被供应商误导，以为所提供的生产许可证可以用于自身产品生产，但企业自身也存在审核不严的过错，这种情况下虽然不完全免除责任，但在处罚程度上可能会有所不同。

（三）后果方面

1. 对市场秩序的影响

   • 如果使用他人生产许可证的行为扰乱了正常的市场竞争秩序，如通过冒用获得了不公平的竞争优势，导致其他合法企业的市场份额减少、利润下降等，这是认定违法行为的一个重要方面。例如，冒用者以较低的成本生产产品（因为可能逃避了一些自身应承担的生产条件改善等成本），在市场上低价倾销，对同行业合法经营企业造成冲击，影响了整个行业的正常发展，这种情况下可以认定为对市场秩序造成了损害，从而认定冒用生产许可证的行为是违法的。

2. 对消费者权益的影响

   • 如果使用他人生产许可证导致消费者权益受损，如产品质量不符合标准、消费者受到欺诈等，也有助于认定违法行为。例如，冒用他人生产许可证生产的食品出现食品安全问题，消费者因为信任被冒用许可证企业的信誉而购买了该产品，结果遭受健康损害，这种情况下可以明确认定冒用生产许可证的行为是违法的，并且需要对消费者进行赔偿，同时对冒用者进行严厉处罚。