怎么审查专业分包资质

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2024-10-09 08:48:14
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内容摘要：专业分包资质审查一、专业分包资质审查的流程专业分包资质审查通常遵循以下流程：承包单位在确定分包单位后的7个工作日内，将分包单位的营...

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专业分包资质审查

一、专业分包资质审查的流程

专业分包资质审查通常遵循以下流程：

承包单位在确定分包单位后的7个工作日内，将分包单位的营业执照、企业资质、安全方面的证明及本项目人员配备情况等资料通过《外协单位资质报审表》的形式报送监理部审查。
监理部组织审查，并在3个工作日内签署意见答复承包单位。审查结果分为三种：一是审查合格，同意在本工程上使用；二是审查基本合格，部分问题需整改；三是审查不合格，不得在本工程上使用。
对于需整改的部分问题，承包单位应按监理意见尽快整改完善，并于5个工作日内重新报送监理处审查。

需要注意的是，在招标前，如果监理还没有和业主签订好合同，由业主审查；如果监理已经和业主签订好合同，在招标分包单位时，也可以叫监理审查一下分包单位的资质。施工单位应向项目监理组申报其选择的分包单位的资质资料，包括等级、能力、经历、信誉、技术力量、施工人员人数及技术级别、施工机具、管理系统、财务情况、应持证上岗人员证件等及分包合同，请项目监理组审查。如发现所报的分包单位资质资料有伪造不实情况，或在实际工作中认为分包单位不具备承担分包工程的能力，可提出辞退分包单位，施工总包单位应予执行。未经项目监理组审核同意的分包单位，不得进入施工现场。

二、专业分包资质审查的要点

专业分包资质审查的要点主要包括以下方面：

审查拟分包工程的合法性：了解分包的定义、范围以及原则，包括定义、范围（如专业承包和劳务分包）和原则（如实行总承包与分包的工程，总包单位将工程发包给具有相应资质条件的分包单位；实行施工总承包的，建筑工程的主体结构不得进行分包；实行总分包的工程，分包单位不得再分包等）。同时，审查拟分包工程是否符合国家相关法律、法规等相关要求和规定，确保无违法分包现象，此过程应在监理人员进场一周内完成。
审核分包单位资质报验资料：总监理工程师组织对报验的内容进行审核，包括营业执照、组织机构代码证、税务登记证、资质等级证书、安全生产许可证书、主要管理人员资格证书和相关操作人员及特种作业人员的岗位资格证书、主要工程机械设备名称型号数量及完好情况、业绩证明材料、工程所在地方建设部门备案的资料、外地企业在当地省、市施工的备案证明文件、其他必要文件（如分包合同、安全协议书等）。同时，要对相关情况进行实地调研，核实生产车间、生产工艺、设备以及生产能力等是否能满足项目实际需求、资金供应是否充足。审核时需注意，分包单位的专职管理人员应包括项目经理、技术负责人、安全员等，且特种作业人员应具备操作证。
签署审核、审批意见并报建设单位：专业监理工程师填写书面审核意见，签署“该分包单位具备分包条件，拟同意分包，请总监理工程师审核”。如认为不具备分包条件应简要提出不符合条件之处，签署“拟不同意分包，请总监理工程师审。总监理工程师审查意见，如同意专业监理工程师，签署“同意（不同意）分包”；如不同意专业监理工程师意见，应指明不同意专业监理工程审查意见的不同之处，并签认是否同意分包的意见。最后上报建设单位认可，此过程应在工程开工前完成，且监理意见应明确，签章齐全，报验程序符合要求，建设单位应同意认可。

三、专业分包资质审查的相关法规

专业分包资质审查涉及的相关法规主要包括：

根据原建设部令第124号《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》中第七条规定，建设单位不得直接指定分包工程承包单位。承包单位对部分分部、分项工程实行分包必须符合施工合同的约定。对分包单位资格审查应在工程项目开工前或拟分包的分项、分部工程开工前完成。承包单位应填写《分包单位资格报审表》，附上经其自审认可的分包单位的有关资料，报项目监理机构审查。
项目监理机构审查分包单位的营业执照、企业资质、等级证书、安全生产许可证。分包单位必须具有相应资质，拟分包工程必须是其资质等级许可的范围和特殊作业施工许可证。分包单位的业绩，项目监理机构和建设单位认为必要时，可会同承包单位对分包单位进行实地考察，以验证分包单位有关资料的符合性。拟分包工程的内容和范围，开、竣工日期，工程项目一览表。专职管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证。
分包单位的资格符合有关规定，并满足工程需要时，由总监理工程师签发《分包单位资格报审表》，予以确认。根据建设部第124号令第九条规定，专业工程分包除在施工总承包合同中有约定外，必须经建设单位认可。分包合同签订后，承包单位填写《分包合同报验申请表》，并附分包单位合同报送项目监理机构备案。
项目监理机构发现承包单位存在转包、肢解分包、层层分包等情况时，应签发《监理工程师通知单》及时予以制止，同时报告建设单位及有关部门。总监理工程师对分包单位资格的确认，不解除承包单位应负的责任。

四、专业分包资质审查的案例分析

以下是一些专业分包资质审查的案例分析：

在某市政工程建设项目中，部分分包工程出现了偷工减料、虚报工程量等问题，严重影响了工程质量。建设单位委托审计机构进行审计，审计机构采取了详细了解分包工程资料、对现场施工人员进行询问和调查、对工程量和价格进行核对、对施工记录和验收报告等资料进行审查等措施，发现了诸多问题，并提出了完善管理制度、建立信息化管理系统、加大处罚力度、加强教育和培训等建议。
在对国有大、中型企业某成员单位的分包工程审计中，审计人员发现该分包工程结算全部以工程量签认单形式确认工程量，且每份签认单又单独编制结算，应用excel电子表格自行编制结算书。审计人员通过核对工程量、应用电子表格筛选功能、核对材料价差和管理费计算等方法，发现了多计工程量、材料运输计算结果错误等问题，最终确定核减额，并指出了该分包工程存在的不足之处，如主要工程量确认形式不可靠、对定额使用认知有偏差、主材单价和机械台班单价依据不充分等。

五、不同行业专业分包资质审查的差异

不同行业在专业分包资质审查方面存在一定的差异，例如：

在建筑行业，劳务分包资质和专业分包资质在分包主体的资质、合同标的的指向、条件以及承担责任的范围等方面均有所不同。专业工程分包人持有的是专业承包企业的资质，其不同资质条件有61种；劳务分包人持有的是劳务作业企业资质，其不同资质条件有13种。专业工程分包合同指向的标的是分部分项的工程，计取的是工程款，表现形式主要体现包工包料；劳务分包合同指向的是劳务，计取的是人工费，表现形式主要为包工不包料。专业工程分包合同必须经发包人同意；劳务分包合同无须发包人同意。专业工程分包条件下，总分包双方要对分包工程及其质量向发包人负责；劳务分包条件下，劳务分包人对发包人不直接承担责任。
在当前的劳务改革中，原有的劳务资质已取消，改为专业作业资质，但目前大部分省份仍办理劳务资质不分等级作为过渡。专业作业资质有利于降低劳务分包门槛，鼓励包工头合法经营，因此，就目前情况，建议办理模板脚手架+劳务资质不分等级。

六、专业分包资质审查的常见问题及解决办法

专业分包资质审查常见的问题及解决办法如下：

分包商选择不规范，优秀分包商难以入选：分包商的选择模式单一、招标方式不合理，可能导致优秀分包商放弃投标或流标，且低价中标可能导致供应商质量非最优。分包履约保证金设定规则严格单一，可能阻碍有实力的分包商进入，而分包商准入环节把关不严，可能导致施工中临时更换分包商影响进度。解决办法包括建立规范的分包商选择制度，根据项目特点约定不同招标形式，简化程序提高效率；建立分包商供应商库，对入库优秀供应商简化审批程序并设置不同履约保证金金额；建立规范合理的招标管理制度，采用合理低价中标而非单纯最低价中标，保证优秀供应商中标。
分包合同签订不规范，忽视合同管理：施工企业往往注重合同签订，却忽视合同形式、条款及签订审查程序，导致合同对分包的工期、质量、安全、验收结算、违约责任等规定存在缺漏或模糊不清，影响合同执行和工程结算支付，甚至引发合同纠纷。解决办法是重视合同管理，优先采用标准合同范本，确保合同公平性，特殊条款应双方研讨确定。项目开始前进行分包合同交底，解读工作范围和权利义务，确保双方理解一致。重视合同台账和结算支付台账管理，关注双方利益最大化，保障项目高效开展。
分包管理意识薄弱，甚至以包代管：在分包工程管理中，总承包单位在分包合同签订后将所有事务交给分包单位处理，而部分分包单位资格不合格、实力较弱。若总包单位忽视分包管理，将给工程带来隐患，导致承包单位承担法律责任、行政处罚，损害市场信誉和形象。解决办法是总承包单位强化分包管理意识，扶持能力较弱的分包商并加强过程管控。企业可从施工现场管理、分包方人员、物资设备等维度进行管控，明确总包方和分包商的职责界面，针对薄弱环节、关键质量审核点和风险点进行重点管控，如关注进度计划交底、检查资源投入、加强施工部位协调、建立奖惩制度等。
分包商评价机制不完善，战略分包商队伍缺失：分包商评价可从执照、资质、人员储备、设备情况、履约能力、现场质量管理及落实情况、内部管理等方面进行。但工程企业分包管理中常因自身特点存在不同问题，如评价机制不完善导致战略分包商队伍缺失。解决办法是建立完善的评价机制，全面评估分包商表现，培育战略合作伙伴，提升分包管理水平。