办学许可证可以跨地区办理吗

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2024-10-09 08:46:44
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内容摘要：一、办学许可证跨地区办理的规定根据《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》等相关规定，办学许可证由县级以上教育行政部门对国家...

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一、办学许可证跨地区办理的规定

根据《民办教育促进法》、《民办教育促进法实施条例》等相关规定，办学许可证由县级以上教育行政部门对国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校进行审批后颁发。并且办学许可证分正本、副本，民办学校须将办学许可证正本放置在主要办学场所。这里虽然未明确提及跨地区办理的规定，具有一定的属地管理性质。

在自由贸易试验区内通过“证照分离”改革全覆盖试点取得办学许可证的营利性民办学校，在该自由贸易试验区外实施办学活动时，应当按照《中华人民共和国民办教育促进法》等法律、行政法规规定的一般性审批程序，重新申请办学许可证，这表明不同区域间的办学许可存在一定的独立性，不能直接通用。

二、不同地区办学许可证办理政策差异

不同地区办学许可证办理政策存在多方面差异。

（一）办学性质方面

在营利性与非营利性的界定及后续手续办理上有所不同。例如，在一些地区选择盈利性机构，需要办理《办学许可证》+《营业执照》；选择非盈利性机构，则需要办理《办学许可证》+《民办非企业》，且《办学许可证》去教育局办理，《民办非企业》去民政局办理，工商局注册《营业执照》时申请的经营范围要含有培训等业务。

（二）办学指标方面

不同地区对于是否有办学指标以及如何确认有不同规定。如有的地方需要先去街道办和教育局报备，确认是否还有指标，如果有指标才可以继续办理相关手续，有的地方没有指标就不受理《民办非企业》相关业务。

（三）场地要求方面

场地面积：苏州要求办学场地不少于500平，南京不少于400平，西安、天津、成都、杭州、武汉、徐州不少于300平，没有明确办学面积规定的城市，也相应作出了一些限制，如校外培训机构教学用房建筑面积不少于培训场所总建筑面积的2/3，且同一培训时段内生均面积不低于3平方米。
场地性质：一般要求土地性质为综合或办公，场地租赁时要注意土地使用性质（分办公、综合、民居、工业等），办公和综合可以申请改变性质为教育培训，其中综合用地有些地方需要到国土资源部补交改变土地使用性质费（按每平方按年收），并且房屋本身构造、临近场地使用情况等都会对审核有影响，所以通常要先找教育局初审场地再签租赁合同。
场地其他条件：如早教、幼教场地在3层及3层以下，其他项目则需咨询当地有关部门，租赁期一般要求3年以上。

（四）人员资质方面

以北京为例，拟任非学历教育机构校长年龄不超过70周岁，身体健康，能专职主持日常工作，具有中级以上专业技术职称或大学本科以上学历，5年以上的相关教育教学经验；要有2名以上具有专业资质的财务人员；有一定数量与开办专业和办学规模相适应的教师；2名以上专职行政管理人员等。不同地区在校长资质、师资数量与资质、行政管理人员数量等人员相关的要求上都会存在差异。

三、跨地区办理办学许可证的条件

由于目前并没有国家统一的文件或者法律条文明确规定办学许可证跨地区办理需要满足的条件，而是由各地区出相应的政策规定，所以跨地区办理非常复杂且困难。

（一）符合流入地的基本办学要求

性质界定与手续办理：（营利性或非营利性），按照当地政策进行相关手续办理。如在某些地区营利性机构需同时办理《办学许可证》和《营业执照》，非营利性机构需办理《办学许可证》和《民办非企业》，且要遵循当地的办理流程和部门要求。
办学指标：流入地如果有办学指标限制，需要满足有指标可办的条件，可能需要到街道办和当地教育局报备确认是否还有指标，这一过程可能与当地的教育资源规划、市场饱和度等因素有关。
场地条件：
- 场地面积：要符合流入地的场地面积要求，如流入地为苏州则办学场地不少于500平，不同城市有不同标准，没有明确规定的也要满足当地其他限制条件，像校外培训机构教学用房建筑面积不少于培训场所总建筑面积的2/3，且同一培训时段内生均面积不低于3平方米等。
- 场地性质与状况：场地的土地性质需符合要求（如综合或办公），租赁期满足当地规定（一般3年以上），早教、幼教场地在3层及3层以下（或遵循当地特殊规定），并且房屋本身构造、临近场地使用情况等也要符合当地审核要求，可能需要先经当地教育局初审场地再签租赁合同。
人员资质：拟任校长、教师、财务人员、行政管理人员等要满足流入地的资质要求。例如，有的地区对校长年龄、职称、学历、工作经验有规定，像北京要求拟任非学历教育机构校长年龄不超过70周岁，具有中级以上专业技术职称或大学本科以上学历，5年以上的相关教育教学经验等；教师数量和资质也要与开办专业和办学规模相适应，有一定数量具有专业资质的财务人员和专职行政管理人员等。

（二）重新走审批流程

即使在其他地区已经取得办学许可证，到新的地区办学通常需要按照当地的审批流程重新申请办学许可证，包括名称预核准、消防备案与审批、办学筹设申请、办学正式递交审批等一系列流程，并且在审批通过之前不得开展任何形式办学。

四、办学许可证能否异地申请的案例

（一）高校异地办学受限案例

对外经济贸易大学青岛国际校区项目受限于教育部对高等院校异地办学政策的影响最终没能落地。近几年多所高校纷纷关停异地建设的校区或研究生院，例如深圳市洽谈引进武汉大学建设深圳校区项目不得不终止。
从政策发展来看，2017年12月，教育部办公厅《关于进一步加强高等学校基本建设管理的通知》提出，审慎决策建设新校区，原则上不支持、不鼓励跨城市、跨省建设新校区，特别是具有本科教学功能的新校区；2018 - 2021年期间，教育部多次发布通知强调从严控制高校异地办学，不鼓励、不支持高校跨省开展异地办学，特别是严控部委所属高校、中西部高校在东部地区跨省开展异地办学，原则上不审批设立跨省异地校区，并且对于现存的高校异地校区，本着平稳有序的原则逐步清理规范。

（二）高校异地办学成功案例