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2024-10-08 15:05:40
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“证照分离”是一项重要的改革政策。“照”指的是营业执照，只有一张；“证”则有很多，涉及企业经营的各种许可事项。这项政策最早于2015年在上海浦东新区试点，2017年在10个自贸区推进，2018年在全国施行。其目的是解决企业面临的“准入不准营”的顽疾。过去一直是“先证后照”，不少创业者为进入市场跑断腿。而“先照后证”政策实行后，允许企业在获得相关行业许可证之前办理营业执照，获得了市场的广泛认可。但从“先证后照”到“先照后证”，一些企业反映，获得商事登记主体资格后，要实际开展经营活动仍面临诸多困难。按照《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》要求，工业和信息化部近日发布通告，工业和信息化领域18项涉企经营许可事项深化“证照分离”改革，相应采取直接取消审批等方式。各地要统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革。对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项，原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上，真正实现市场主体“一照一码走天下”。国务院日前印发《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，决定在全国范围内推行“证照分离”改革全覆盖，并在自由贸易试验区加大改革试点力度。
根据相关法律法规和政策规定，劳务公司从事劳务派遣业务必须在注册成本等方面满足条件，申请《劳务派遣经营业务许可证》后才能开展相关业务并开具劳务派遣发票。《劳务派遣暂行规定》对劳务派遣进行了规范，明确了劳务派遣用工的限制，如被派遣劳动者数量不得超过用工总量的10%，只能在“三性”（辅助性、临时性、替代性）岗位上使用等。近年来，上海、广东、北京、河南、江苏等多个省市陆续出台与劳务派遣行业有关的政策规定，内容涉及申请劳务派遣经营许可、贯彻落实劳务派遣相关法律法规、建立劳务派遣单位信用监管制度等方面。近期，财政部发布《关于做好2023年政府购买服务改革重点工作的通知》，其中提到严禁变相用工，购买主体不得借政府购买服务名义变相用工，不得将人员招、聘用，以劳务派遣方式用工，以及设置公益性岗位等事项纳入政府购买服务范围。对于此前以政府购买服务名义变相用工的做法，应严格根据国家有关法律、法规和政策规定予以整改。近两年来，各地都曾整治不规范劳务派遣用工，如河南开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，江苏推进规范劳务派遣用工专项工作方案等。
人社部发布了全面推行“证照分离”改革全覆盖实施方案，这对劳务派遣、职业中介等行业产生了影响。为贯彻落实相关通知精神和任务要求，人力资源社会保障部制定了在全国范围内推行“证照分离”改革全覆盖和在自由贸易试验区进一步加大“证照分离”改革力度的实施方案。“证照分离”改革看似“小切口”，却带来了政府职能转变的“大成效”，将降低市场准入门槛的便利送给企业，把事中事后监管的挑战留给政府。改革明确了“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，进一步厘清了部门间的监管职责。
2023年末，国家发展改革委出台的《产业结构调整指导目录（2024年本）》中“下架”了“劳务派遣”服务这一项，成为行业关注热点。近期，财政部发布通知提到严禁变相用工，在政府采购中明确禁止采用劳动派遣的方式。此前，各地都曾规范整治劳务派遣，如河南开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，江苏推进规范劳务派遣用工专项工作方案等。上海市人力资 社会保障局最新发布的消息显示，对劳务派遣相关争议问题的制度框架和操作程序进行了明确规定。
从产业发展现状来看，中国劳动力市场供求基本平衡。2021年第三季度，用人单位通过公共就业服务机构招聘各类人员约 万人，进入市场的求职者约 万人，求人倍率大于1，西部地区劳动力市场供求最不平衡，制造业用工需求最大。未来劳务派遣行业将呈现出以下几个主要趋势：
市场规模将不断扩大，规范化程度将不断提高。随着劳务派遣政策日益完善和环境不断改善，企业对劳务派遣的需求量将呈大幅上升趋势，派遣机构数量和规模不断增长，服务范围迅速扩大，服务能力进一步提升，规范化程度不断提高，在整个服务业中的比重逐年加大。
大型劳务派遣企业将在市场上占据主导地位。随着劳务派遣的进一步规范化发展，企业对劳务派遣的用工需求会日益增多，对劳务派遣公司的要求也会逐渐增高。
数字化转型加速。随着大数据、云计算、人工智能等技术的不断发展，劳务派遣行业将逐步实现数字化和智能化转型。通过技术手段提高服务效率和质量，降低运营成本，增强企业竞争力。
服务品质与专业化提升。劳务派遣企业将更加注重服务品质的提升和专业化发展，通过专业培训、优化服务流程等手段提高服务质量。同时，劳务派遣服务将逐渐向特定行业领域专业化发展，提供更为精准、专业的服务。
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