测绘公司资质改革

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2024-10-08 15:04:10
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内容摘要：测绘公司资质改革一、测绘公司资质改革的背景测绘资质管理是《测绘法》设立的对从事测绘活动单位的行政许可，目的是维护国家安全、工程建设...

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测绘公司资质改革

一、测绘公司资质改革的背景

测绘资质管理是《测绘法》设立的对从事测绘活动单位的行政许可，目的是维护国家安全、工程建设安全和人民群众的生命财产安全，促进地理信息产业发展。这项制度已经实施了 25 年，期间经历了 4 次改革，目前全国共有测绘资质单位 22000 多个。

党中央、国务院非常重视深化“放管服”改革，习近平总书记指出，要大幅减少政府对资源的直接配置行为，继续大力简政放权，强化事中事后监管。李克强总理明确要求，要大力清理简并种类过多、划分过细的资质资格许可事项。

为了贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步优化测绘市场营商环境，激发市场主体发展活力，自然资源部从组建伊始，就对深化测绘领域改革提出要求、进行部署，多次研究改革的重大问题，并广泛征求各级自然资源部门、测绘行业协会和国务院有关部门以及社会公众的意见，进行了深入调研和科学论证，形成了测绘资质改革的方案。

二、测绘公司资质改革的内容和方向

精简资质类别，归并等级设置
- 基本维持现行政策 10 个专业类别不变，取消其下设的 55 个子项，所有子项内容整合至对应的专业类别中。
- 将测绘资质划分为甲、乙两个等级，各专业类别不再设置丙、丁级，新乙级标准基本维持在现行政策各专类别最低等级。改革后，测绘资质类别、等级总数由 138 项压减为 20 项，压减 %。
下放审批权限
- 加大“简政放权”力度，将多数专业类别的甲级测绘资质由自然资源部审批下放至省级自然资源主管部门审批，取消甲级测绘资质省级自然资源主管部门初审环节，更便利申请单位就近办理甲级测绘资质申请，更利于地方自然资源主管部门服务和管理甲级测绘单位。
降低准入门槛
- 突出测绘资质专业属性，进一步减少测绘资质申请条件，降低对申请单位的非测绘专业技术人员要求，取消无法定依据的前置考核条件，允许申请单位通过租赁等方式解决非常用贵重装备，不再以“学历+工作年限”认定专业技术人员，专业技术人员认定以人力资社会保障主管部门政策为准，从而更大限度减少政府对市场活动的直接干预，更利于测绘市场竞争。
优化审批服务
- 完善测绘资质审批系统，继续实行全程网上申报和审批，逐步推行电子证书，让数据多“跑路”、申请单位“少跑腿”。
- 进一步压缩审批时限，提高审批效率，建立部内相关司局会审制度。
- 压减非必要的证明材料，部分考核条件推行告知承诺制，减轻企业申请负担。
强化国家地理信息安全
- 为更好发挥其源头管控作用，进一步对申请单位的测绘地理信息安全管理要求进行细化，完善测绘地理信息安全保障体系，提高安全保障条件的可考核、可操作性，夯实安全保障基础，切实维护国家地理信息安全。
加强事中事后监管
- 坚持放管结合、放管并重，综合运用“双随机，一公开”和测绘行业信用等手段加强事中事后监管，强化对检查结果的运用。测绘资质审批权限下放后，加强对省级自然资源主管部门政策执行情况的监督检查，切实加大监管力度。

三、测绘公司资质改革的影响

对不同资质等级企业的影响
- 对于原丙丁级企业：原来取得丙丁级资质的企业，升级乙级后，可承接工程范围和工程量大大增加。
- 对于原乙级企业：在全行业乙级或乙级以上资质的形式下，原来乙级资质企业的竞争力骤然降低。
- 对于原甲级企业：乙级升甲级资质更容易了，导致甲级资质企业数量越来越多，竞争加大。
对测绘行业形势的影响
- 国家机构改革，测绘地理信息职能划入自然资源部。测绘地理信息服务“两统一”职责履行，融入自然资源管理，逐渐开始在自然资源调查监测、国土空间规划管控、执法督察、生态保护修复和信息化建设等领域发挥作用。
- 经济社会发展、公众信息服务对测绘地理信息的迫切需求。党的十九大报告指出，
- 高新技术发展。北斗卫星导航定位、倾斜摄影/实景三维、三维激光扫描、移动测量等高新测绘技术不断发展成熟，5G 移动通信、云计算、区块链、人工智能等技术与测绘地理信息产业不断融合发展，对各个测绘企业自身科技水平、技术实力提出了巨大挑战。
- 政策环境变化。企事业单位改革，大部分测绘类事业单位转企或者仍为公益二类自收自支的性质。同时，国家的“放管服”改革和优化营商环境的举措，将测绘事业的单位推向市场竞争。注册测绘师政策调整，考试取消，测绘师证书含金量不足，测绘经营门槛降低。

四、测绘公司应对资质改革的策略

尽快提升测绘资质。原有丙丁级企业，应进行人员、设备方面的扩充，尽早拿到乙级资质；原有乙级企业，应格外强调忧患意识，尽量向甲级资质靠拢，不要仍安于现状，止步不前。
加大对新技术的投入和支持力度。传统测绘已不再吃香，早日引进新技术，依靠科技来求发展、谋生存，才是每个测绘企业应该作出的首要选择。
加大对形势环境的宣传教育，争取早日融入自然资源管理。测绘地理信息局的改革、测绘主管部门的变更都有目共睹，但如何恰当、顺畅地融入自然自然资源管理，切实为主管部门服务“两统一”职责提供基础支撑保障，正是每一个测绘企业和测绘人应该思考和学习的话题。
提高企业竞争力。
- 降低自身的成本水平，比如人力成本、设备成本、时间成本、质量成本等等。
- 提升经营水平，比如企业品牌的塑造、经营手段的优化、经营范围的拓展、售后服务的重视等等。
- 提升质量水平，虽说身处 60 分及格就行的时代，但作为测绘行业的产品，尽可能地去提升精度、保证质量，仍是作为每一个测绘人的职责和使命。
- 提升技术水平，在如今技术、设备日新月异的时代，不断学习进步，不断引进吸收，才能获得企业的长足发展和自身强大。

五、国内外测绘公司资质改革对比

未涉及国外测绘公司资质改革的相关内容，无法进行国内外测绘公司资质改革的对比。但从国内测绘公司资质改革的情况来看，主要是通过压减测绘资质类别等级、下放审批权限、降低准入门槛、优化审批服务、强化国家地理信息安全和加强事中事后监管等措施，以进一步优化测绘市场营商环境，激发市场主体发展活力，提高测绘质量和服务水平。