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2024-10-08 15:04:01
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根据《饲料和饲料添加剂管理条例》等相关规定，未取得生产许可证生产饲料、饲料添加剂是明确被禁止的行为。饲料的生产受到严格的监管，这是为了保障饲料的质量安全，进而确保动物的健康生长以及畜产品的质量安全等多项目标。
饲料生产企业需要遵循一系列的法规要求，从生产场所、设备设施到人员资质、质量管理制度等方面都有相应的规范。如果没有生产许可证就进行饲料制作，这是对饲料生产秩序的破坏，也无法保证所生产饲料的质量是否符合国家标准和动物的营养需求等。例如，饲料的配方设计不合理可能导致动物营养不均衡，影响生长速度和健康状况；生产过程中缺乏必要的质量控制环节，可能会使饲料中混入有害物质，如细菌、霉菌毒素等，这些都会对动物健康产生严重威胁，甚至可能通过食物链影响到人类健康。
设立饲料、饲料添加剂生产企业，应当符合饲料工业发展规划和产业政策。这意味着企业的设立要与国家和地方对于饲料行业的整体规划相契合，不能违背相关的产业导向。例如，在某些地区可能对环保要求较高，限制高污染的饲料生产方式，企业就需要遵循这些政策要求。
要有与生产饲料、饲料添加剂相适应的厂房、设备和仓储设施。厂房的布局要合理，能够满足生产流程的需要，并且具备良好的通风、采光、卫生等条件。设备方面，要根据生产的饲料类型配备相应的生产设备，如混合机、制粒机等，这些设备要能够保证生产的效率和产品质量。仓储设施要能够保证饲料原料和成品的储存安全，防止受潮、霉变、虫害等问题。例如，对于一些容易吸湿的原料，仓储设施需要有良好的防潮措施，像安装除湿设备等。
需要有与生产饲料、饲料添加剂相适应的专职技术人员。这些技术人员要具备相关的专业知识和技能，能够进行饲料配方设计、生产工艺控制、质量检测等工作。例如，技术人员需要熟悉动物营养需求，根据不同动物种类、生长阶段等因素设计合理的饲料配方，以满足动物生长、繁殖等需求。
企业要有必要的产品质量检验机构、人员、设施和质量管理制度。质量检验机构要能够对饲料的各项指标进行检测，如营养成分含量、卫生指标等。检验人员要经过专业培训，具备相应的检测能力。设施方面要配备齐全的检测设备，如实验室仪器等。质量管理制度要涵盖从原料采购、生产过程到成品出厂的全过程质量控制，确保每一个环节都符合质量要求。
要有符合国家规定的安全、卫生要求的生产环境，并且有符合国家环境保护要求的污染防治措施。生产环境要保持清洁、卫生，防止交叉污染。在污染防治方面，例如要对生产过程中产生的粉尘、废水、废气等进行有效的处理，减少对环境的污染。
还要满足农业部制定的饲料、饲料添加剂质量安全管理规范规定的其他条件。这些条件可能随着行业的发展和技术的进步不断更新和完善，企业需要及时关注并遵守。
2021年6月，江苏省灌云县农业农村局接到当地公安机关移交的灌云县某公司涉嫌无证生产饲料的案件线索。经立案查明，当事人未取得饲料生产许可证，至案发时已生产饲料用动物油 吨、动物油渣 吨，销售金额 万元。依据《饲料和饲料添加剂管理条例》第三十八条第一款之规定，灌云县农业农村局对当事人作出没收违法所得 万元，并处罚款 万元的行政处罚。这个案例表明，无证生产饲料一旦被查处，不仅要没收违法所得，还会面临高额的罚款，这对企业来说是巨大的经济损失。
2021年11月，一名涉嫌妨害动植物防疫案犯罪嫌疑人李某东（男，43岁，临沂市兰陵县人）被成功抓获。经查，自2021年3月份以来，犯罪嫌疑人李某东伙同他人为非法牟利，在未取得饲料加工许可且明知是病死鸡、鸭等畜禽的情况下，违反《中华人民共和国动物防疫法》规定，从河北、江苏、山东新泰、菏泽等地购进200余吨病死鸡、鸭，后加工成动物油等饲料制品对外销售，涉案价值50余万元。这一案例显示，无证生产饲料还可能涉及到其他违法行为，如使用病死畜禽加工饲料，不仅违反饲料生产许可规定，还违反动物防疫相关法律，面临的处罚会更加严厉，同时也会对动物健康和食品安全带来极大风险。
饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证：由农业部核发。
单一饲料、浓缩饲料、配合饲料和精料补充料生产许可证：由省级人民政府饲料管理部门（以下简称省级饲料管理部门）核发，省级饲料管理部门可以委托下级饲料管理部门承担单一饲料、浓缩饲料、配合饲料和精料补充料生产许可申请的受理工作。
符合规划与政策：企业要符合饲料工业发展规划和产业政策，这是申请许可证的前提条件，企业需要对国家和地方的相关规划和政策进行深入了解，确保自身的发展方向与之相符。
具备硬件设施
厂房、设备和仓储设施：要建立与生产饲料、饲料添加剂相适应的厂房、设备和仓储设施。企业要根据生产规模和产品类型规划厂房建设，选择合适的生产设备，并配备完善的仓储设施。例如，对于大型饲料生产企业，可能需要较大面积的厂房来布局不同的生产环节，如原料储存区、生产加工区、成品储存区等，同时要配备先进的自动化生产设备以提高生产效率和产品质量。
生产环境与污染防治：要有符合国家规定的安全、卫生要求的生产环境，并且具备符合国家环境保护要求的污染防治措施。在建设厂房时就要考虑通风、采光、卫生等条件，同时要安装相应的污染处理设备，如粉尘收集器、污水处理设备等，以减少生产过程对环境的影响。
人员配备与资质
专职技术人员：企业需要有与生产饲料、饲料添加剂相适应的专职技术人员。这些技术人员要具备畜牧、兽医、水产等相关专业知识，能够进行饲料配方设计、生产工艺控制、质量检测等工作。企业可以通过招聘专业人才或者对现有员工进行培训来满足这一要求。
质量检验人员与机构：要建立必要的产品质量检验机构，配备专业的检验人员和相应的检测设施。质量检验人员要经过专业培训，能够熟练操作检测设备，对饲料的营养成分、卫生指标等进行准确检测。企业可以与专业的检测机构合作或者自行建立实验室来满足质量检测的需求。
质量管理制度：企业要建立完善的质量管理制度，涵盖原料采购、生产过程控制、成品检验等各个环节。例如，在原料采购环节，要对原料供应商进行严格筛选，查验原料的质量证明文件；在生产过程中，要对生产工艺参数进行严格控制，确保产品质量稳定；在成品检验环节，要按照国家标准对成品进行全面检测，合格后方可出厂。
申请材料提交：申请人应当向生产地省级饲料管理部门提出申请，并提交农业部规定的申请材料。不同类型的饲料生产企业可能需要提交不同的申请材料，企业要按照要求准备齐全相关材料，如企业的基本信息、生产设备清单、人员资质证明、质量管理制度文件等。
书面审查与现场审核
饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产企业：省级饲料管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内进行书面审查和现场审核，并将相关资料和审查、审核意见上报农业部。农业部收到资料和审查、审核意见后，交饲料和饲料添加剂生产许可证专家审核委员会进行评审，根据评审结果在10个工作日内作出是否核发生产许可证的决定，并将决定抄送省级饲料管理部门。
单一饲料、浓缩饲料、配合饲料和精料补充料生产企业：省级饲料管理部门应当自受理之日起10个工作日内进行书面审查；审查合格的，组织进行现场审核，并根据审核结果在10个工作日内作出是否核发生产许可证的决定。
取得许可证后：申请人凭生产许可证办理工商登记手续。对于取得饲料添加剂、添加剂预混合饲料生产许可证的企业，还应当向省级饲料管理部门申请核发产品批准文号。
行政处罚：根据《饲料和饲料添加剂管理条例》等相关法规，未取得生产许可证生产饲料、饲料添加剂的，由县级以上地方人民政府饲料管理部门责令停止生产，没收违法所得。如江苏省灌云县的案例，企业不仅被没收了违法所得，还被处以高额罚款。这会给企业带来直接的经济损失，严重影响企业的财务状况。
刑事处罚风险：如果无证生产饲料的行为情节严重，构成犯罪的，还可能依法被追究刑事责任。例如，在使用病死畜禽加工饲料等严重违反法律法规的情况下，可能涉及生产、销售伪劣产品罪等刑事犯罪，相关责任人可能面临牢狱之灾。
营养不均衡风险：没有生产许可证的企业往往缺乏专业的技术人员和完善的质量管理制度，这可能导致生产出的饲料营养成分不均衡，无法满足动物生长、繁殖、免疫等需求。例如，缺乏必要的维生素、矿物质等营养元素，会使动物生长缓慢、免疫力下降，容易患病。
卫生风险：无证生产企业可能在生产环境、设备清洁、原料质量控制等方面存在漏洞。生产环境不卫生可能导致饲料受到细菌、霉菌、病毒等污染；原料质量控制不严可能会使含有有害物质的原料进入生产环节，如农药残留超标的谷物、受污染的动物蛋白等，这些都会对动物健康产生严重威胁，甚至可能通过食物链影响到人类健康。
市场信任缺失：在市场竞争中，合法合规的企业更受消费者和市场的信任。没有生产许可证的企业生产的饲料，一旦被发现，会迅速失去市场信任。养殖户等客户为了保障自身的利益，不会选择购买无证企业生产的饲料，这将导致企业产品滞销，难以在市场上立足。
品牌形象受损：无证生产饲料一旦被查处，企业的品牌形象将受到严重损害。即使企业后续想要整改并取得合法生产资格，也很难再恢复之前的品牌声誉，在市场竞争中处于非常不利的地位。
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