无危化品运输许可证

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2024-10-08 15:03:23
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内容摘要：一、无危化品运输许可证的定义及相关法规（一）定义危化品运输许可证是允许相关单位或个人从事危险化学品道路运输的法定凭证。无危化品运输...

各类资质· 许可证· 备案办理

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一、无危化品运输许可证的定义及相关法规

（一）定义

危化品运输许可证是允许相关单位或个人从事危险化学品道路运输的法定凭证。无危化品运输许可证，即未取得这一法定凭证而从事危险化学品运输相关活动的情况。危险化学品具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害，例如常见的汽油、甲醇、氯气等都属于危险化学品，运输这些物品需要专门的许可来确保运输过程的安全。

（二）相关法规

《危险货物道路运输安全管理办法》
- 此办法规定了危险货物道路运输的安全管理原则、制度、责任和监督等多方面内容。明确了托运、承运、装货人的权利和义务，以及危险货物运输车辆的运输资质、安全装备和运输规则等。它依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路运输条例》《危险化学品安全管理条例》《公路安全保护条例》等有关法律、行政法规制定，适用于使用道路运输车辆从事危险货物运输及相关活动的安全管理。
《危险化学品安全管理条例》
- 该条例对危险化学品生产、储存、使用、经营和运输的安全管理进行规范。其中规定了危险化学品的定义，由国务院安全生产监督管理部门会同多部门根据化学品危险特性的鉴别和分类标准确定、公布危险化学品目录，并适时调整。在运输方面，交通运输主管部门负责危险化学品道路运输、水路运输的许可以及运输工具的安全管理等工作。同时，对危险化学品运输过程中的各个环节，如包装、标识、运输企业资质等都有相关规定。
《道路危险货物运输管理规定》
- 这一规定对道路危险货物运输的经营许可、备案、安全管理、合同等内容进行规范。例如规定了申请从事危险货物运输经营的单位需要向设区的市级道路运输管理机构提出申请，并且对申请条件、审批流程等有详细要求，是规范危险货物道路运输的重要法规依据。

二、无危化品运输许可证的办理流程

（一）企业资质要求

经营规模
- 申请单位的经营规模需达到专用运输车辆10辆及以上。这一要求是为了确保运输企业有一定的规模和资源来保障危险化学品运输的安全。例如，有足够数量的车辆可以进行合理的调度安排，避免因车辆不足而导致的违规操作，如超载运输或者不合理的运输路线安排等。
经营年限与管理经验
- 从事运输经营5年以上并拥有成熟的管理经验。较长时间的经营经验有助于企业熟悉危险化学品运输过程中的各种风险和应对措施。成熟的管理经验包括对车辆的维护管理、人员的安全培训、运输过程中的应急处理等方面的有效管理能力。
人员资质
- 专业技术人员和管理人员均需取得从业资质。例如，驾驶员、押运员、装卸管理人员等都需要通过相关的专业培训并取得相应的资格证书。驾驶员要熟悉危险化学品运输车辆的操作特性，押运员要掌握危险化学品的性质和应急处理方法，装卸管理人员要了解正确的装卸操作规程，以确保在各个环节都能保障安全。
制度健全
- 安全操作规程健全、岗位责任制度明晰、车辆和设备保养维护有章可循、员工安全教育制度完善。健全的安全操作规程可以规范运输过程中的各项操作，如车辆行驶速度限制、货物装卸流程等。明晰的岗位责任制度能够明确每个员工在运输过程中的职责，一旦出现问题可以追究到具体责任人。车辆和设备保养维护制度可以保证运输车辆和相关设备处于良好的运行状态，减少因设备故障引发的安全风险。员工安全教育制度则可以提高员工的安全意识和应对危险的能力。

（二）申请流程

书面申请
- 凡申请从事营业性道路危险货物运输的单位，及已取得营业性道路运输经营资格需增加危险货物运输经营项目的单位，均须按规定向当地县级道路运政管理机关提出书面申请。在申请书中需要详细说明企业的基本情况，包括企业名称、经营范围、车辆设备情况、人员资质情况等信息，以便管理机关进行初步审核。
审核环节
- 经地（市）级道路运政管理机关审核。审核内容包括对企业提交的书面申请材料进行审查，核实企业是否满足上述的资质要求，如经营规模、人员资质、制度建设等方面是否符合规定。同时，可能还会对企业的车辆设备进行实地检查，确保车辆符合危险化学品运输的技术标准，如车辆的安全性能、防护装置、标识标志等是否齐全有效。
许可证颁发
- 对于审核通过的单位，发给加盖道路危险货物运输专用的《道路运输经营许可证》和《道路运输营运证》。这两个证件是企业合法从事危险化学品道路运输的重要凭证，企业在取得证件后，方可经营道路危险货物运输业务。

三、未取得无危化品运输许可证的处罚措施

（一）行政处罚

罚款
- 根据《道路危险货物运输管理规定》第五十六条第（一）项规定，未取得道路危险货物运输许可，擅自从事道路危险货物运输的，有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款。例如，如果某企业在未取得许可证的情况下从事危险化学品运输并获得了1万元的违法所得，那么按照规定，可能会被没收这1万元的违法所得，并被处以2万元（1万×2）以上10万元（1万×10）以下的罚款；如果没有违法所得，则会被处以3万元以上10万元以下的罚款。
责令停止运输经营
- 县级以上道路运输管理机构有权责令未取得许可证的单位或个人停止运输经营活动。这一措施是为了及时制止非法的危险化学品运输行为，避免可能发生的安全事故。一旦被责令停止运输经营，企业或个人必须立即停止相关的运输业务，直到取得合法的运输许可证为止。

（二）涉及刑事处罚的情况

非法经营罪
- 如果未取得危化品运输许可证从事运输经营活动，情节严重的可能构成非法经营罪。例如，在一些案例中，企业或个人长期、大量地进行无许可证的危险化学品运输，严重扰乱市场秩序，对社会安全造成重大威胁的情况下，可能会被追究刑事责任。根据《危险化学品安全管理条例》等相关法律法规，司法机关会根据具体的违法情节、造成的危害后果等因素来判定是否构成犯罪以及量刑的轻重。

四、如何避免无危化品运输许可证相关的法律风险

（一）企业内部管理方面

加强法规学习
- 企业应组织相关人员深入学习危险化学品运输的法律法规，如《危险化学品安全管理条例》《道路危险货物运输管理规定》等。通过学习，让企业的管理人员、驾驶员、押运员等人员清楚了解从事危险化学品运输需要满足的条件和遵循的规则，提高法律意识，避免因无知而触犯相关法律规定。例如，可以定期开展内部的法规培训课程，邀请专业人士进行讲解，或者组织员工参加相关的法规知识竞赛等活动，增强员工对法规的理解和记忆。
严格资质审查
- 在企业的运营过程中，要对自身的资质进行严格审查。确保企业的经营规模、人员资质、车辆设备等方面始终符合相关法规的要求。建立内部的资质审查机制，定期对企业的各项资质条件进行检查和评估。例如，对于车辆的技术状况，要按照规定的时间间隔进行检测和维护，确保车辆符合危险化学品运输的标准；对于人员资质，要及时关注相关证书的有效期，督促员工参加继续教育和培训，保证证书的有效性。
完善管理制度
- 进一步完善企业的安全操作规程、岗位责任制度、车辆和设备保养维护制度以及员工安全教育制度等。安全操作规程要详细规定危险化学品运输过程中的每一个操作步骤，如货物的装载、运输过程中的监控、卸货等环节的操作规范。岗位责任制度要明确每个岗位人员的具体职责，做到责任到人。车辆和设备保养维护制度要涵盖车辆的日常检查、定期保养、设备的维修更换等内容。员工安全教育制度要制定合理的培训计划，包括培训内容、培训时间、培训方式等，不断提高员工的安全意识和操作技能。

（二）与监管部门的沟通协作方面

主动沟通
- 企业要主动与交通运输主管部门、安全生产监督管理部门等相关监管部门进行沟通。及时了解政策法规的变化情况，对于企业在运营过程中遇到的问题，如许可证办理过程中的疑问、运输业务拓展中的政策限制等，积极向监管部门咨询，寻求指导和解决方案。例如，在企业计划增加危险化学品运输的品种或者扩大运输范围时，可以提前与监管部门沟通，了解需要满足的条件和办理的手续，避免因不了解政策而违规操作。
积极配合检查
- 在监管部门进行检查时，企业要积极配合。提供真实、准确的企业运营资料，如车辆档案、人员资质证书、运输业务记录等。对于检查中发现的问题，要虚心接受并及时整改。通过积极配合检查，企业可以及时发现自身存在的问题并加以解决，同时也能在监管部门中树立良好的企业形象，有助于企业的长期稳定发展。

五、无危化品运输许可证案例分析

（一）李某某未经许可擅自从事道路危险货物运输案

案件基本情况
- 交通执法人员接到公安、市监等机关的联动，发现号牌为浙（A车）、浙（B车）的两辆不具有危险货物《道路运输证》的车辆被暂扣在某中石化油库，车上装载柴油。A车的驾驶员是李某某，车辆所有人是李某某的小舅子，车内油罐约剩余400升柴油；B车的驾驶员是李某某的妻子，车辆所有人是李某某，车内油罐约有1000升柴油。李某某承认当日驾驶A车装载柴油从其暂住地运往某路路边为过往工程车加注柴油，因当日生意较好，呼叫其妻用B车再运送一车柴油至某路路边，两车汇合后在某路路边给其他车辆加油时被查获。经检测，车上运载的油品部分数据虽不符合“车用柴油”标准，但仍被认定为危险货物。
法律分析与处罚结果
- 李某某的行为违反了《中华人民共和国道路运输条例》第二十四条第一款、《道路危险货物运输管理规定》第五十六条第（一）项的规定，构成未经许可运输危险货物。由于李某某初次被查，依据相关规定并结合《浙江省交通运输行政处罚裁量基准》，被责令停止运输经营，给予罚款人民币叁万陆仟元整的行政处罚。在这个案件中，对于危险货物的认定是一个关键问题，虽然油品部分数据不符合标准，但根据其实际用途和危险货物的本质分析，仍被认定为危险货物。同时，对于违法行为人的认定也具有一定的复杂性，综合考虑案件情况后认定李某某为违法行为人，而不是简单地以车辆所有人或驾驶员来区分，并且确定按一个案件进行处罚，这对类似案件的处理具有指导意义。

（二）E公司无危险化学品道路运输资质案

案件基本情况
- 18时，66号高速公路因降雪封闭，21日7时重新开放。9时该高速公路Y路段M隧道内发生连环追尾事故。其中涉及的甲醇罐车隶属E公司，该公司自2014年6月开始一直使用改装车运输甲醇。E公司为危险化学品经营企业，危险化学品经营许可证在有效期内，但无危险化学品道路运输资质。公司共有员工15名，其中安全生产管理人员1名由公司出纳兼任，实际控制人员丁上一次接受安全生产教育培训时间为2012年12月，公司安全生产管理制度不健全，相关员工从未接受危险化学品道路运输事故应急培训。
案件启示
- 这个案例显示出企业在危险化学品运输管理方面存在多方面的问题。无危险化学品道路运输资质却从事相关运输活动是严重的违规行为。企业内部管理混乱，如安全生产管理人员兼任其他职务，反映出企业对安全生产管理的不重视。员工缺乏应急培训，一旦发生事故无法进行有效的应对。这一案例警示企业要严格遵守相关法规，完善内部管理，确保在具备合法资质的前提下，做好危险化学品运输的各项安全管理工作。