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2024-10-07 09:16:24
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无资质单位不能从事建筑施工。《建筑法》第十三条规定：“从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。”《建筑法》第二十六条明确指出：“承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。”该条款属于效力性强制性规定，明确要求签署相关建设工程施工合同的当事人必须具备相应的建筑施工企业资质，而不具备相应资质的当事人签署的建设工程施工合同，等于缺少合同生效的必备要件。根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条“承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级签署的建设工程施工合同，应当根据合同法第五十二条第(五)项的规定，认定无效”的规定，可以确定，未取得建筑施工企业资质的承包人签署的建设工程施工合同效力，应为无效。
在韦小宝与金城装饰公司的案例中，韦小宝作为一个没有施工资质的包工头，与金城装饰公司签订了《金城花园装饰工程施工劳务合同书》并组织人员进场施工。但因多种原因导致工期严重延误，在韦小宝撤场追讨工程款时，金城装饰公司以其无施工资质、合同无效为由拒绝支付剩余工程款。最终，根据相关法律规定，由于韦小宝未取得建筑施工企业资质，其与金城装饰公司签订的建筑工程施工合同被认定为无效。
在张雄明与协胜公司、恒兴公司的案例中，张雄明委托他人代表协胜公司与恒兴公司签订施工合同，后张雄明与协胜公司约定由其组织施工并承担盈亏，协胜公司收取固定比例管理费。法院认定二者之间系“借用资质”的挂靠关系，该挂靠合同无效。因恒兴公司对该“挂靠关系”不知情，故恒兴公司的施工合同的相对人仍是协胜公司，该施工合同有效。张雄明不属于《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)》第四十三条规定的实际施工人，故无权直接向发包人恒兴公司主张工程款。但在恒兴公司的不当行为使得施工合同未能履行完毕，且协胜公司同意的情况下，为避免各方讼累，法院判令恒兴公司就未向协胜公司支付的工程款中应归属张雄明的部分，直接向张雄明支付。
为了监管无资质单位从事建筑施工，建设单位向发证机关领取《建筑工程施工许可证申请表》，并持加盖单位及法定代表人印鉴的申请表，附相关证明文件向发证机关提出申请。发证机关在收到申请后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起七日内颁发施工许可证；对于证明文件不齐全或者失效的，应当当场或者五日内一次告知建设单位需要补正的全部内容，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起七日内书面通知建设单位，并说明理由。建筑工程在施工过程中，建设单位或者施工单位发生变更的，应当重新申请领取施工许可证。
同时，企业应当按照其拥有的资产、主要人员、已完成的工程业绩和技术装备等条件申请建筑业企业资质，经审查合格，取得建筑业企业资质证书后，方可在资质许可的范围内从事建筑施工活动。
《建设工程质量管理条例》进一步规定，建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的，责令改正，处50万元以上100万元以下的罚款。
对于未取得资质证书承揽工程的行为，法律条款规定了相应的处罚措施。《建筑法》规定，对于未取得资质证书承揽工程的单位或个人，将予以取缔，并处罚款。同时，如果有违法所得的，还将予以没收。
无资质单位从事建筑施工会带来诸多危害。安全事故和质量问题频发。由于无资质的建筑企业人员配备和工程建设实力通常无法满足工程建设要求，缺少专业人员和技术实力，容易导致安全事故和质量问题。工程款无法得到保障。无资质的建筑企业所签订的合同等文件不受法律保护，可能因工程合同无效而无法拿到发包方的结算款。无资质企业承包的工程不受法律保护，所完成的工程也不能作为企业的工程业绩。而且，无资质施工可能面临严厉的法律处罚，包括取缔、罚款和没收违法所得等。
为了防范无资质单位从事建筑施工，需要从多个方面采取措施。要加强对建筑活动的监督管理，维护公共利益和规范建筑市场秩序，保证建设工程质量安全，促进建筑业的健康发展。企业应当按照规定申请建筑业企业资质，经审查合格取得资质证书后，方可在资质许可的范围内从事建筑施工活动。
生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。若违反，责令限期改正，没收违法所得；违法所得十万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足十万的，单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。
同时，要严格遵守《建设工程安全生产管理条例》，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。
对施工企业及其相关责任人未严格执行相关要求及违反安全生产法律法规的，按照《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等有关法律法规依法实施行政处罚；按照《安全生产许可证条例》《建筑施工企业安全生产许可证管理》等规定进行处理。
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