取得水泥熟料上生产许可证

一、水泥熟料生产许可证的申请条件

（一）基本生产条件

企业生产水泥熟料应具备基本生产条件，包括生产设施和检验设施、生产设备和检验设备等。这些设施和设备是确保水泥熟料生产过程顺利进行以及产品质量符合要求的基础。例如，生产设施要能满足原料处理、生料粉磨、熟料煅烧等工序的需求，检验设施要能够对水泥熟料的各项指标进行准确检测，像强度、化学成分等指标的检测设备必须齐全且精准。

（二）符合国家产业政策

1. 项目审批或备案文件

   • 企业申请水泥熟料生产许可证，除通则要求提交的材料外，还应提交符合国家产业政策有关要求的建设项目（生产线）的有效审批文件或备案文件复印件（延续并生产条件没有发生变化除外）。这是为了确保水泥熟料生产项目在规划、建设等方面符合国家的整体产业布局和发展要求。例如，在产能方面，要符合国家对水泥行业产能的宏观调控政策，防止产能过剩进一步加剧。

2. 相关产业政策文件遵循

   • 自相关细则发布以来与水泥产品相关的产业政策文件必须遵循。如《国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2016年本)的通知》(国发〔2016〕72号)、《十六部门关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》(工信部联产业〔2017〕30号)、《工业和信息化部关于印发钢铁水泥玻璃行业产能置换实施办法的通知》(工信部原〔2017〕337号)等。这些政策文件涉及到水泥熟料生产的各个方面，包括产能置换、落后产能淘汰等内容。例如，产能置换实施办法规定了企业在新增产能时，需要按照一定的比例对落后产能进行置换，以实现水泥行业的结构优化和可持续发展。

二、水泥熟料生产许可证的办理流程

（一）准备申请材料

1. 基本材料与特殊材料

   • 除了满足工业产品生产许可证管理的通用材料要求外，还需要针对水泥熟料生产的特点准备特殊材料。例如，要提交符合国家产业政策有关要求的建设项目（生产线）的有效审批文件或备案文件复印件（延续并生产条件没有发生变化除外）。如果企业在生产地址未迁移、生产条件未发生重大变化以及不增加产能的基础上，因收购、兼并、重组等原因，致使生产许可证证书内容需要进行变更的，还需要按照《关于印发钢铁水泥行业兼并重组企业优化生产许可审批工作程序的通知》(质检监函〔2016〕48号)有关要求提交材料。

2. 产品检验报告

   • 企业需要提交产品检验报告，报告可以为1年内同产品单元（特种水泥为同产品品种）型式试验报告、产品质量检验合格报告或省级及以上监督检验合格报告。企业提交的型式试验报告或委托产品检验报告的检验项目需覆盖新《细则》附件2中相应产品的检验项目，硅酸盐水泥熟料单元按产品单元提交相应的产品质量检验合格报告。如果企业有多个生产场点时，按每个生产场点所申请的产品单元分别提交相应的产品检验合格报告。这一改变简化了之前的发证检验流程，企业无需在实地核查后再等待抽样检验结果，而是可以直接提交符合要求的报告。

（二）实地核查

1. 核查人员要求

   • 实地核查明确了应由相应专业的审查员担任组长。这是为了确保核查工作的专业性和准确性，审查员凭借其专业知识和经验，能够对水泥熟料生产企业的各个环节进行深入检查，包括生产工艺、设备运行、质量控制等方面。例如，审查员需要对熟料煅烧过程中的温度控制、原料配比等关键环节进行检查，以确保生产过程符合相关标准和要求。

2. 核查内容调整

   • 核查内容由原来的7大部分23条49款压缩为5大部分18条28款，减少了人员能力中最高管理者、产品标准和相关标准的要求，整合了过程控制和产品检验部分核查内容，同时增加了对企业申请时提交的检验报告的核查内容。这一调整使得核查工作更加聚焦于关键环节，提高了核查效率，同时也加强了对检验报告真实性和有效性的审查，以保证企业提供的产品检验报告能够真实反映其产品质量状况。

（三）确定证书许可范围

1. 许可范围判定原则

   • 水泥企业申请的发证产品实地核查合格，符合通则和本细则规定要求的，由水泥产品审查部提出其产品生产许可范围建议。证书许可范围应包括产品、生产类型、生产线及关键设备等。对于硅酸盐水泥熟料产品单元实地核查合格，则许可该企业生产本单元产品。例如，如果一家企业的硅酸盐水泥熟料生产的实地核查在生产设备、工艺控制等方面都符合要求，那么就会被许可在相应的生产范围内生产硅酸盐水泥熟料产品。

三、取得水泥熟料生产许可证的相关政策法规

（一）国家宏观政策引导

1. 产业结构调整政策

   • 国家出台了一系列产业结构调整政策来规范水泥熟料生产行业。例如《水泥行业准入条件》，有关部门在对水泥（熟料）建设项目核准、备案管理、土地审批、环境影响评价、信贷融资、生产许可、产品质量认证、工商注册登记等工作中要以本准入条件为依据。这些政策旨在抑制产能过剩和重复建设，加快水泥行业的结构调整，引导行业健康发展。例如，在产能布局方面，会根据地区的需求、资源分布等因素来规划水泥熟料的生产规模，避免盲目建设导致产能过剩。

2. 节能减排政策

   • 水泥熟料生产过程中的节能减排也是政策关注的重点。国家鼓励水泥企业采用先进的生产技术和设备，降低能源消耗和污染物排放。例如，推广新型干法水泥生产工艺，这种工艺相比传统工艺在能源利用效率上有显著提高，能够减少煤炭等能源的消耗，同时降低二氧化碳等污染物的排放。相关政策会对采用节能减排技术的企业给予一定的支持，如税收优惠、财政补贴等，而对不符合节能减排要求的企业则会进行限制或整改要求。

（二）生产许可证管理相关法规

1. 《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》及其实施办法

   • 这是水泥熟料生产许可证管理的基本法规依据。条例规定了生产许可证的申请、受理、审查、决定等一系列管理程序，确保生产企业具备生产合格产品的能力。实施办法则进一步细化了这些程序和要求，例如对企业申请材料的具体内容、实地核查的标准、证后监管等方面都有详细规定。企业必须严格按照这些法规要求来申请和管理生产许可证，否则将面临处罚，如吊销许可证、罚款等处罚措施。

2. 《水泥产品生产许可证实施细则》

   • 细则是专门针对水泥产品生产许可证管理制定的。它规定了水泥产品生产许可证的总则、发证产品及标准、企业申请生产许可证的基本条件和资料、产品检验报告、企业实地核查、证书许可范围、附则等内容，适用于水泥产品生产许可的实地核查、产品检验等工作，应与通则一并使用。例如，细则中明确了水泥熟料产品单元的相关要求，包括生产工艺、产品质量标准等方面的规定，为水泥熟料生产许可证的申请和管理提供了具体的操作指南。

四、成功取得水泥熟料生产许可证的案例分析

（一）湖北世纪新峰雷山水泥案例

1. 企业基本情况

   • 湖北世纪新峰雷山水泥建设了日产4000吨水泥熟料新型干法生产线工程。该企业在鄂州市质监局全程跟踪服务的帮助下，于10月22日顺利领取由国家质检总局颁发的工业产品生产许可证。这表明企业自身具备了满足生产许可证要求的条件，同时当地质监部门的服务也起到了积极的推动作用。例如，企业在生产设施建设方面，按照新型干法生产线的要求，配备了先进的原料处理设备、生料粉磨设备、熟料煅烧设备等，并且在质量控制方面建立了完善的检验检测体系，能够对水泥熟料的质量进行有效监控。

2. 成功经验借鉴

   • 企业要成功取得生产许可证，在建设过程中，要注重设备的选型和安装调试，确保生产设备能够稳定运行，满足水泥熟料生产的工艺要求。同时，要建立健全质量管理体系，加强对原材料、生产过程和成品的质量检测，保证产品质量符合标准。积极与当地质监部门沟通协作，及时了解政策法规的变化和申请流程的要求，也是企业顺利取得生产许可证的重要因素。

（二）重庆巫山县永年水泥厂案例

1. 企业运营情况

   • 永年水泥厂位于巫山县建平乡建坪村7社，建有Φ ×11mJT窑熟料生产线一条，产能31万吨/年。该企业于2009年9月经原重庆市经济委员会核准建设，2010年5月首次取得《全国工业产品生产许可证（水泥）》，2012年3月建成投运至今。这说明企业在项目建设初期就按照相关规定进行了核准，并且在建成后能够持续满足生产许可证的要求进行运营。企业在生产过程中，要不断适应国家政策法规的调整，如在产能控制、产品质量提升等方面做出努力，以保持生产许可证的有效性。

2. 对行业的启示

   • 这个案例给水泥熟料生产行业的启示是，企业要重视项目前期的核准工作，确保项目的合法性和合规性。在生产运营过程中，要关注行业政策的变化，及时调整生产策略。例如，随着国家对环保要求的提高，企业要加大环保设备的投入，降低污染物排放；随着产能政策的调整，要合理控制产能，避免违规新增产能。同时，企业要注重生产许可证的有效期管理，在证书到期前按照规定及时申请延续，以保证企业的正常生产经营。

五、水泥熟料生产许可证办理的注意事项

（一）关注政策法规变化

1. 及时调整生产经营策略

   • 水泥行业的政策法规处于不断调整和完善之中。例如，国家对水泥熟料的产能政策、环保要求等可能会随着时间推移而发生变化。企业要及时关注这些政策法规的更新，如《工业和信息化部关于印发钢铁水泥玻璃行业产能置换实施办法的通知》等政策文件的修订情况。如果企业有新增产能的计划，就需要按照最新的产能置换政策来执行，否则可能导致生产许可证申请失败或者已取得的许可证被吊销。企业要根据政策法规的变化及时调整自身的生产经营策略，如在设备更新、生产规模控制等方面做出相应的改变。

2. 确保符合新的标准要求

   • 随着技术的发展和行业的进步，水泥熟料的产品标准也会不断提高。企业要确保自身的生产工艺、产品质量等符合新的标准要求。例如，在水泥熟料的强度、化学成分等指标方面，要按照最新的国家标准或行业标准进行生产和检测。如果企业不能及时适应标准的提高，其生产的产品可能无法通过检验，从而影响生产许可证的申请或延续。

（二）准确准备申请材料

1. 材料完整性

   • 企业在申请水泥熟料生产许可证时，要确保申请材料的完整性。除了常规的企业基本信息、生产设备清单等材料外，还要特别注意提交符合国家产业政策有关要求的建设项目（生产线）的有效审批文件或备案文件复印件（延续并生产条件没有发生变化除外）等特殊材料。如果材料不完整，可能会导致申请被退回或者延误审核进程。例如，在企业进行兼并重组后申请许可证变更时，要按照《关于印发钢铁水泥行业兼并重组企业优化生产许可审批工作程序的通知》(质检监函〔2016〕48号)有关要求准确提交材料，缺少任何一项都可能影响审批结果。

2. 检验报告有效性

   • 企业提交的产品检验报告必须有效。报告可以为1年内同产品单元（特种水泥为同产品品种）型式试验报告、产品质量检验合格报告或省级及以上监督检验合格报告。企业提交的型式试验报告或委托产品检验报告的检验项目需覆盖新《细则》附件2中相应产品的检验项目，硅酸盐水泥熟料单元按产品单元提交相应的产品质量检验合格报告。如果企业提交的检验报告不符合这些要求，如报告过期、检验项目不完整等，将影响生产许可证的申请审核结果。

（三）重视实地核查环节

1. 生产现场准备

   • 在实地核查前，企业要对生产现场进行充分准备。确保生产设备正常运行，生产环境符合要求，例如，熟料煅烧设备的温度控制系统要准确无误，原料堆放要符合环保和安全要求等。同时，要对生产过程中的各项记录进行整理，如生产工艺参数记录、质量检验记录等，以便审查员能够全面了解企业的生产情况。如果生产现场存在安全隐患、设备故障或者记录不完整等问题，可能会导致实地核查不通过，进而影响生产许可证的申请。

2. 与核查人员积极配合

   • 在实地核查过程中，企业要积极配合核查人员的工作。安排熟悉生产流程和企业管理的人员陪同核查人员进行检查，及时解答核查人员提出的问题。例如，当核查人员对生产工艺中的某个环节存在疑问时，企业陪同人员要能够准确、详细地进行解释说明。如果企业不配合核查工作，可能会给核查人员留下不良印象，影响核查结果的公正性和准确性，从而对生产许可证的申请产生不利影响。