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2024-09-30 09:49:31
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在江西，包括贵溪在内，部分非学科类办学许可证停办或相关机构被查处可能有多种原因。5月份全省共查处违法违规培训114起，其中有一些原因可能与贵溪的情况相关。
一些机构存在违规行为，例如有的机构以托管名义违规开展学科类培训。这种行为混淆了学科类和非学科类培训的界限，违反了相关的培训规定。按照国家和地方对于学科类和非学科类培训的分类管理要求，学科类和非学科类培训有着不同的管理模式和规范，机构应按照自身资质开展相应的培训活动，违规开展学科类培训显然不符合规定 。
安全问题突出也是一个重要因素。校外培训机构涉及到众多学生的聚集，如果安全方面存在漏洞，如场地设施不符合安全标准、消防设施不达标等，可能会对学生的生命安全造成威胁。保障学生的安全是教育相关管理的重要任务，安全问题突出的机构必然会受到处理 。
无证办学情况的存在。非学科类线下培训机构须取得县级有关主管部门的行政许可后，才能依法进行法人登记并开展相关培训活动。如果没有取得办学许可证就开展培训业务，这是对办学许可制度的违反，会扰乱培训市场的正常秩序，损害合法合规经营者的利益，同时也无法保证培训的质量和对学生权益的保障 。
审批登记属地化管理政策
校外培训机构审批登记实行属地化管理，在江西，由县级教育部门负责审批颁发办学许可证，县级市场监管部门负责审批颁发营利性校外培训机构的营业执照，县级民政部门负责审批颁发非营利性校外培训机构的民办非企业单位登记证书。这一政策明确了不同部门在非学科类校外培训机构管理中的职责，各部门各司其职，从不同方面对机构进行管理。例如，教育部门负责审批办学许可证，这是机构合法办学的重要依据；市场监管部门对营利性机构的营业执照进行审批，保证其经营活动的合法性；民政部门则对非营利性机构的民办非企业单位登记证书进行审批，从社会组织管理的角度进行规范 。
非营利性校外培训机构（民办非企业单位）不得设立分支机构，营利性校外培训机构在同一县域设立分支机构或培训点的，均须经过批准；跨县域设立分支机构或培训点的，需到分支机构或培训点所在地县级教育部门审批。这一规定对校外培训机构的规模扩张和布局进行了限制和规范，防止一些机构盲目扩张，确保各机构在符合管理要求的前提下开展业务，有助于保障培训市场的稳定和有序发展 。
非学科类机构设立核准与登记手续相关政策
培训相关的政策要求
校外培训机构应实事求是地制订招生简章、制作招生广告。这一要求旨在规范培训机构的招生行为，防止虚假宣传等误导学生和家长的行为。招生简章和招生广告是机构对外宣传的重要手段，如果其中包含虚假信息，不仅会损害学生和家长的利益，也会破坏培训市场的诚信环境。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》以来，对非学科类校外培训也加强了管理。因为在学科类校外培训治理工作取得一定成效后，非学科类校外培训的问题凸显，所以相关政策不断出台完善，以规范非学科类校外培训机构的办学行为，包括办学许可证的管理等方面 。
广东地区情况
在广东，为贯彻落实《教育部等十三部门关于规范面向中小学生的非学科类校外培训的意见》等文件，广东省教育厅采取了一系列措施。例如，对照文化艺术类、体育类、科技类各自的设置标准进行自查整改，达到新标准后，在行政审批部门办理办学许可证的重新登记手续，未达到新标准则可能面临相应处理。这表明广东地区对非学科类校外培训机构的管理也较为严格，并且有明确的时间节点和标准要求，与江西类似，都是在国家整体政策框架下，结合本地实际情况进行管理，但具体的时间和标准细节有所差异 。
广东省教育厅还印发了《关于切实解决面向中小学生的非学科类校外培训机构审批工作系列问题的通知（二）》，明确非学科类校外培训机构许可审批的依据，包括明确其属于民办学校（非学历教育），审批依据是广东省文化艺术类、科技类、体育类校外培训机构设置标准，行政执法、行政处罚适用相关教育法律法规。这体现了广东在非学科类校外培训机构管理方面的系统性和规范性，与江西在政策依据方面有相通之处，但又根据自身的地方特色制定了不同的具体标准和管理措施 。
全国整体情况
2021年7月，中共中央办公厅、国务院印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》后，全国各地区都开始对校外培训进行治理，非学科类校外培训机构也被纳入规范管理范围。不同地区都面临着对非学科类培训项目的边界界定、培训机构的资质审核、办学行为规范等问题。像江西一样，其他地区也都在积极探索如何根据本地情况，在国家政策的指导下，通过明确主管部门、制定设置标准、规范审批登记等方式来管理非学科类校外培训机构。例如，有的地区在对非学科类培训机构进行鉴定时，由专家组按照《教育部办公厅关于进一步明确义务教育阶段校外培训学科类和非学科类范围的通知》《中小学综合实践活动课程指导纲要》、基础教育阶段国家课程方案和课程标准等对校外培训服务的类别进行鉴定，这是全国性的要求，但各地在具体执行和细节把握上可能会有所不同 。
各地在非学科类办学许可证停办情况方面也存在差异，一些地区可能由于本地的教育发展水平、培训市场状况、政策执行力度等因素，在停办办学许可证的原因、处理的速度、后续措施等方面会有所不同。比如，某些发达地区可能在培训机构的安全标准、师资要求等方面会制定更高的标准，对于不符合标准的机构停办办学许可证的处理可能会更加严格和迅速；而一些相对欠发达地区可能在执行过程中会给予一定的缓冲期或者在标准的把握上相对宽松一些，但总体趋势都是朝着规范非学科类校外培训的方向发展。
依法查处违规机构
规范审批与登记流程
对于合法合规但受停办办学许可证影响的机构，相关部门可能会重新审视审批与登记流程。一方面，举办者若想重新获得办学许可证，需要严格按照规定的流程进行申请。例如，举办者需要持《江西省非学科类校外培训机构设立核准书》和教育行政部门（行政审批部门）颁发的办学许可证，至县级企业登记主管机关或民办非企业单位登记主管机关办理营利性企业法人或者非营利性法人培训机构的登记手续。这一流程有助于确保机构在各个方面都符合办学要求，从机构的设立核准到最终的登记注册，形成一个完整的规范链条 。
另一方面，教育部门可能会加强对非学科类校外培训机构的审核力度，按照相关管理办法，如《江西省科技类校外培训机构管理办法（试行）》《江西省文化艺术类校外培训机构管理办法（试行）》《江西省体育类校外培训机构管理办法（试行）》等，对机构的师资、教材、培训内容等方面进行全面审查，确保重新获得办学许可证的机构能够提供高质量、符合规定的培训服务。
加强市场监管与引导
在停办办学许可证之后，相关市场监管部门会加强对非学科类校外培训市场的监管。例如，县级市场监管部门会对营利性校外培训机构的营业执照进行严格审查，防止无照经营或者超范围经营等情况的发生。同时，民政部门对非营利性校外培训机构的民办非企业单位登记证书也会加强管理，确保这些机构在合法合规的框架内运营。
相关部门还可能会对非学科类校外培训市场进行引导，鼓励机构进行转型或者优化服务。例如，引导一些艺术培训机构从单纯的技能培训向综合素质培养方向发展，或者鼓励科技类培训机构加强与学校的合作，开展科普教育等公益活动，以适应教育发展的新趋势和市场需求的变化。
机构自查与整改
对于已经收到停办通知或者面临办学许可证停办风险的非学科类校外培训机构，自查内容应包括培训业务是否存在违规行为，如是否存在以非学科类培训为幌子实际开展学科类培训的情况；安全设施是否齐全且符合标准，像消防设施、场地安全等方面；是否具备合法的办学资质，包括是否取得了相应的办学许可证、核准书等相关证件。例如，如果发现存在安全设施不达标的情况，机构应立即投入资金进行整改，按照相关安全标准配备消防器材、改善场地结构等，以消除安全隐患 。
在自查的基础上，按照相关政策和标准进行整改。机构要根据江西省的非学科类校外培训机构管理办法，如科技类、文化艺术类、体育类等不同类型机构的管理办法，对师资队伍进行优化，确保教师具备相应的资质和能力；对培训教材进行审查，剔除不符合要求的内容；对培训课程设置进行调整，使其更加符合教育规律和学生的需求。
重新申请与合规运营
如果机构希望继续从事非学科类校外培训业务，需要按照规定重新申请办学许可证。这一过程中，要仔细准备申请材料，如《江西省非学科类校外培训机构申办审批表》、培训机构章程、相关管理制度、拟任法定代表人的身份证明、《江西省非学科类校外培训机构从业人员明细表》、《江西省非学科类校外培训机构教材备案表》、从业人员无失信和无犯罪记录承诺书等材料 。同时，要积极配合相关部门的审核工作，如实提供信息，确保申请过程的顺利进行。
在重新获得办学许可证后，机构要严格按照相关规定进行合规运营。包括按照批准的培训内容和范围开展业务，不进行超范围经营；合理安排培训时间，不占用学生正常的学校学习时间；按照规定进行收费管理，不进行乱收费等行为。并且要持续接受相关部门的监管，定期向教育部门等相关管理部门汇报机构的运营情况，保持与监管部门的良好沟通。
转型或探索新业务模式
面对办学许可证停办的情况，一些非学科类校外培训机构可以考虑转型。例如，从单纯的学科知识辅导类培训转型为素质教育类培训，如开展艺术鉴赏、科技创新实践、体育健康指导等课程。这样不仅可以避开学科类培训的严格监管，还能满足学生全面发展的需求，符合当前教育发展的趋势。
探索新的业务模式也是一种应对方式。比如，可以与学校开展合作，为学校提供课外兴趣课程的补充服务；或者开展线上线下相结合的培训模式，利用互联网的优势扩大服务范围，提高培训效率。同时，还可以探索与其他企业或机构进行合作，整合资源，共同开展多元化的教育服务项目。
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