排污许可证证后管理服务

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2024-09-30 09:49:03
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内容摘要：一、排污许可证证后管理服务的定范围排污许可证证后管理服务是指在排污单位取得排污许可证后，为确保其按照许可证的要求进行排污和环境管...

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一、排污许可证证后管理服务的定范围

排污许可证证后管理服务是指在排污单位取得排污许可证后，为确保其按照许可证的要求进行排污和环境管理，所提供的一系列监督、指导和协助等服务。其范围涵盖了对排污单位的生产经营活动、污染物排放行为、环境管理措施等方面的管理和监督。

党的十九届四中全会、五中全会明确提出构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（2019 年 10 月 31 日）指出“构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系”。

二、排污许可证证后管理服务的主要内容

认真核对排污许可证
- 排污单位在取得排污许可证后，逐一核实排污许可证所载内容与环评文件、经营许可证、企业现场、技术规范等的一致性。特别提醒委托三方机构进行填报的排污单位，务必逐项认真核实，确保排污许可证与企业生产实际情况的一致。
悬挂排污许可证正本
- 排污单位应当在生产经营场所内方便公众监督的位置悬挂排污许可证正本。
做好台账记录
- 排污单位应根据排污许可证中台账记录要求的记录信息进行记录。记录形式为电子台账和纸质台账。保存期限不少于 3 年（危险废物经营单位应当将台账记录保存 10 年以上，以填埋方式处置危险废物的台账记录应当永久保存）。具体在排污许可证“环境管理要求-环境管理台账记录要求”中查看。
核查排污单位执行报告
- 生态环境主管部门每年应组织开展排污单位年度执行报告核查。重点核查执行报告的上报内容、报送频次是否满足排污许可证要求，结合环境管理台账记录、监测数据以及其他监控手段等，核查执行报告的真实性，判定是否符合许可排放浓度和许可排放量，是否落实自行监测、信息公开等环境管理要求，同时重点关注排污单位是否报告了超标排放或污染防治设施异常情况、竣工环境保护验收情况、排污许可证内容变化、公众举报投诉及环境行政处罚的处理情况等内容。
检查自行监测
- 生态环境主管部门组织开展排污单位自行监测检查，应重点检查排污单位自行监测方案制定规范性、监测行为完整性、监测过程规范性、监测数据真实性以及监测信息公开情况等，重点检查监测点位、指标、频次、采样方法、监测分析方法和信息记录等是否符合排污许可证要求；监测期间生产负荷是否符合技术规范要求；自动监测设施不能正常运行期间是否按规定开展手工监测并报送生态环境主管部门。

三、有效的排污许可证证后管理服务策略

完善法规制度
- 不断健全和完善排污许可相关的法律法规和政策，明确各方责任和义务，为证后管理服务提供坚实的法律保障。
加强宣传培训
- 加大对排污单位的宣传教育力度，提高其对排污许可证重要性的认识，同时开展针对性的培训，帮助排污单位熟悉证后管理的要求和流程。
强化监督执法
- 生态环境主管部门应加强对排污单位的监督检查，严格执法，对无证排污、未按证排污等违法违规行为依法予以查处。
推动信息化建设
- 利用现代信息技术，建立完善的排污许可管理信息平台，实现数据共享和实时监控，提高管理效率和精准度。

四、排污许可证证后管理服务的案例分析

为贯彻落实《排污许可管理条例》，强化排污许可证后管理，有效震慑排污许可违法违规行为，充分发挥典型案例的示范引导作用， 7 个排污许可违法违规典型案例。

例如，在某些案例中，企业存在未按排污许可证要求进行自行监测、未如实记录环境管理台账、未按规定提交执行报告等问题，这些行为都受到了相应的处罚。

五、相关法规对排污许可证证后管理服务的要求

《关于加强排污许可执法监管的指导意见》指出，将排污许可证作为生态环境执法监管的主要依据，加大对无证排污、未按证排污等违法违规行为的查处力度。对偷排偷放、自行监测数据弄虚作假和故意不正常运行污染防治设施等恶意违法行为，综合运用停产整治、按日连续处罚、吊销排污许可证等手段依法处置。
《排污许可管理办法》规定了排污许可证的申请、核发、管理等方面的要求，为排污许可证证后管理服务提供了具体的操作指南。