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2024-09-30 09:47:32
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劳务资质管理是建筑行业管理的重要部分。随着国家对建筑行业“放管服”改革的推进，旨在简化行政审批流程、激发市场活力、提高企业竞争力等，劳务资质管理也面临变革。在全国性政策的推动下，南京也积极响应相关改革措施。
《住房和城乡建设部办公厅关于做好建筑业“证照分离”改革衔接有关工作的通知》（建办市〔2021〕30号）
这一文件是南京劳务资质改革的重要依据文件之一。该文件是住建部办公厅为贯彻落实《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）要求而发布的。各级住房和城乡建设主管部门停止受理相关建设工程企业资质的首次、延续、增项和重新核定的申请，其中就涉及到劳务资质的相关改革内容。这一文件为南京劳务资质由审批制改为备案制奠定了政策基础，南京的相关政策调整也是在全国性政策框架下进行的。
例如，在全国统一要求停止受理相关资质申请后，南京也按照规定停止了旧有劳务资质审批相关的工作流程，开始向新的备案制过渡。
《关于劳务资质备案事项的办理指南》（南京市城乡建设委员会2024 - 07 - 25发布）
这一指南是南京劳务资质备案制的具体操作文件。它明确了劳务资质备案系统为“江苏省住房和城乡建设厅综合服务平台”，企业可从江苏政务服务住建厅综合旗舰店进入。这为南京的企业进行劳务资质备案提供了明确的操作路径。
例如，企业如果想要在南京进行劳务资质备案，就可以按照这个指南的指示，登录指定平台进行操作。同时，文件对企业的净资产、技术负责人、技术工人数量等方面做出了规定。净资产方面，要求达到200万元，新设立的以注册资本为依据，增项的净资产数据于统计系统；技术负责人按照系统要求如实填写；技术工人数量也按照系统要求如实填写，对工人数量不作要求。如果企业有疑问，可以与所属主管部门联系，新申报企业可与南京市建筑市场监督站联系，这为企业在备案过程中遇到问题提供了解决途径。
《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）
这一通知是全国性的政策纲领，其目的在于深化“证照分离”改革，进一步激发市场主体发展活力。在建筑行业领域，要求各级住房和城乡建设主管部门对企业资质管理进行改革，这其中就包括劳务资质的改革。它促使住建部出台相关细则，如建办市〔2021〕30号文件，而南京作为国内城市，需要遵循国家的政策导向，对劳务资质进行相应的改革。
例如，国发〔2021〕7号文件提出要优化营商环境，减少企业办事环节等要求，这就使得劳务资质从审批制转变为备案制成为必然趋势，南京的劳务资质改革也是顺应这一趋势的体现。
传统的劳务资质审批制存在一些弊端，如审批流程繁琐、时间长，这在一定程度上限制了劳务企业的发展，也不利于建筑行业整体效率的提升。而备案制能够简化流程，让企业更快地进入市场开展业务。
从建筑行业的市场竞争来看，随着市场的发展，需要更多有活力、有竞争力的劳务企业参与。取消劳务资质审批改为备案制，可以降低企业进入门槛，吸引更多企业参与，促进市场竞争，提高建筑劳务市场的资源配置效率。例如，一些小型的、有潜力的劳务队伍，在审批制下可能因为资质申请困难而无法进入市场，备案制下就有了更多机会。
南京的建筑业企业施工劳务资质由审批制改为备案制。这是一个根本性的转变，在审批制下，企业需要按照严格的标准和流程进行申请，主管部门进行严格审核，审核周期较长。而备案制下，企业注册地设区市住房和城乡建设主管部门负责办理备案手续。
企业只需提交企业名称、统一社会信用代码、办公地址、、企业净资产、技术负责人、技术工人等信息材料后，备案部门应当场办理备案手续，并核发建筑业企业施工劳务资质证书。这大大缩短了企业获取资质的时间，提高了企业开展业务的效率。例如，以前审批制下可能需要数月才能完成的资质申请，现在备案制下当场就可能办理完成。
1. 净资产要求
《关于劳务资质备案事项的办理指南》，企业净资产要达到200万元。对于新设立的企业，以注册资本为依据；对于增项的企业，净资产数据于统计系统。这一要求确保了企业具备一定的经济实力来承担劳务作业。
例如，一家新设立的劳务企业，其注册资本为200万元，那么在满足其他条件的情况下，可以进行劳务资质备案。如果是已经存在的企业进行增项备案，就需要按照统计系统中的净资产数据来确定是否满足要求。
2. 技术负责人与技术工人要求
技术负责人需要按照系统要求如实填写相关信息。技术工人数量方面，按照系统要求如实填写，对工人数量不作具体要求。这体现了在备案制下，对企业技术人员管理的灵活性，企业可以根据自身业务需求合理安排技术工人数量。
例如，企业根据自身承接的劳务作业类型和规模，自行确定技术工人的数量和专业构成，只要如实向备案系统申报即可。
劳务资质备案系统为“江苏省住房和城乡建设厅综合服务平台”，企业可从江苏政务服务住建厅综合旗舰店进入。这为企业提供了统一的、便捷的备案操作平台。
办理流程上，然后登录平台进行备案申请，提交材料后由备案部门当场办理备案手续并核发资质证书。如果企业在办理过程中有疑问，可以与所属主管部门联系，新申报企业可与南京市建筑市场监督站联系，其地址为解放路44号，联系电话为84632224或84598241。
1. 积极影响
降低准入门槛，增加市场机会：劳务资质改为备案制后，企业进入建筑劳务市场的门槛相对降低。以前审批制下，企业可能需要花费大量时间和精力准备资质申请材料，满足各种严格的审批条件。现在备案制下，企业只要满足基本的信息申报要求，就可以较快地获得资质证书，从而有更多机会参与建筑劳务项目的承接。例如，一些小型劳务队伍或者新成立的劳务企业，能够更轻松地进入市场，拓展业务范围。
提高企业运营效率：备案制当场办理备案手续并核发资质证书的方式，大大缩短了企业获取资质的时间。企业可以更快地开展业务，减少了因等待资质审批而造成的时间成本和机会成本。同时，企业在运营过程中，如果需要进行资质增项等操作，也会因为备案制的简化流程而更加便捷高效。
2. 挑战
市场竞争加剧：随着进入门槛的降低，会有更多的企业进入建筑劳务市场，这必然导致市场竞争加剧。企业需要在众多竞争对手中脱颖而出，就需要在企业管理、技术水平、服务质量等方面不断提升。例如，企业可能需要加强对技术工人的培训，提高劳务作业的质量和效率，以吸引更多的总承包企业选择自己作为劳务分包方。
企业自身管理要求提高：虽然备案制简化了资质获取流程，但并不意味着对企业的管理要求降低。企业需要更加注重自身的规范化管理，如实申报相关信息，确保企业的净资产、技术负责人、技术工人等情况符合要求。一旦在事中事后监管中发现问题，企业可能面临处罚，如依法撤销其相应资质等。
1. 促进市场活力提升
劳务资质的改革使得建筑劳务市场的参与者增多，市场竞争更加充分。这有助于激发市场活力，促进建筑劳务资源的优化配置。例如，不同规模、不同专业特色的劳务企业可以根据自身优势在市场中找到合适的定位，提高整个建筑劳务市场的效率。
从产业链角度看，劳务企业的活力提升也会带动上下游产业的发展。劳务企业能够更快速地响应建筑工程的需求，为总承包企业提供更及时、高效的劳务服务，从而促进整个建筑行业的发展。
2. 推动行业规范化发展
在备案制下，虽然简化了资质获取流程，但加强了事中事后监管。各级住房和城乡建设主管部门会对通过告知承诺方式取得资质证书的企业进行核查，发现承诺不实的依法进行处罚。这促使企业更加注重自身的诚信建设和规范化管理，有利于推动整个建筑行业朝着更加规范、健康的方向发展。
例如，企业为了避免被处罚，会更加严格地遵守相关法律法规，规范自身的经营行为，包括对劳务工人的管理、工资发放、安全生产等方面的管理。
南京开始执行劳务资质备案制。根据相关规定，企业注册地设区市住房和城乡建设主管部门负责办理备案手续。从目前的情况来看，已经有不少企业按照新的规定进行了劳务资质的备案。
例如，一些新成立的劳务企业通过江苏省住房和城乡建设厅综合服务平台进行备案申请，提交相关信息材料后，成功获得了建筑业企业施工劳务资质证书，开始承接建筑劳务作业。
大部分企业对劳务资质备案制的改革持积极态度。对于小型劳务企业来说，备案制降低了进入市场的门槛，使它们有机会参与到建筑劳务市场的竞争中。一些大型劳务企业也在积极适应新的政策，调整企业内部管理流程，以更好地应对市场竞争。
在实施过程中也存在一些企业对新政策理解不够深入的情况。例如，部分企业在净资产计算、技术负责人信息填写等方面存在疑问，需要通过与主管部门的沟通或者进一步学习相关指南来解决。
南京的住房和城乡建设主管部门按照规定，对通过告知承诺方式取得资质证书的企业加强了事中事后监管。通过核查企业提交的信息是否真实准确，对发现承诺不实的企业依法进行处罚。
例如，主管部门会定期或不定期地对企业的净资产情况、技术负责人资质、技术工人数量等进行检查，确保企业在备案时申报的信息与实际情况相符，保障建筑劳务市场的健康有序发展。
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