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2024-09-29 09:31:52
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从事建筑活动的相关单位，需按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。
《住房城乡建设部关于建设工程企业发生重组、合并、分立等情况资质核定有关问题的通知》规定了多种企业重组、合并、分立等情况下申请资质证书的情形和审批手续。例如，企业吸收合并，被吸收企业已办理工商注销登记并提出资质证书注销申请，企业申请被吸收企业资质的；企业新设合并，原有企业已办理工商注销登记并提出资质证书注销申请，新企业申请承继原有企业资质的等。
《建筑业企业资质管理规定》第二十一条规定，企业发生合并、分立、重组以及改制等事项，需承继原建筑业企业资质的，应当申请重新核定建筑业企业资质等级。
建筑资质转让存在诸多法律风险。对于建筑资质转让协议的效力，各地法院存在差异。有的法院直接认为属于资质转让，从而确认协议无效；有的法院认为属于股权转让，从而认可协议效力。
建筑企业之间不得进行资质的转让或借用。如果企业采取倒卖、出租、出借等形式非法转让建筑施工资质，规避行政主管部门对建筑施工企业资质条件的管理，不仅严重影响建筑市场的正常秩序，还将危害建筑工程质量，危及社会公共利益，会受到相应的法律制裁，包括责令改正，没收违法所得，并处罚款，还可能被责令停业整顿，降低资质等级，情节严重的甚至会被吊销资质证书。
建筑资质转让主要通过企业的吸收合并达成，主要操作手段是股权转让。具体的法律程序如下：
企业吸收合并，即一个企业吸收另一个企业，被吸收企业已办理工商注销登记并提出资质证书注销申请，企业申请被吸收企业资质的。
企业新设合并，即有资质的几家企业，合并重组为一个新企业，原有企业已办理工商注销登记并提出资质证书注销申请，新企业申请承继原有企业资质的。
企业合并（吸收合并及新设合并），被吸收企业或原企业短期内无法办理工商注销登记的，在提出资质注销申请后，合并后企业可取得有效期1年的资质证书。有效期内完成工商注销登记的，可按规定换发有效期5年的资质证书；逾期未提出申请的，其资质证书作废，企业相关资质按有关规定重新核定。
企业全资子公司间重组、分立，即由于经营结构调整，在企业与其全资子公司之间、或各全资子公司间进行主营业务资产、人员转移，在资质总量不增加的情况下，企业申请资质全部或部分转移的。
国有企业改制重组、分立，即经国有资产监管部门批准，几家国有企业之间进行主营业务资产、人员转移，企业申请资质转移且资质总量不增加的。
企业外资退出，即外商投资企业（含外资企业、中外合资企业、中外合作企业）外国投资者退出，经商务主管部门注销外商投资批准证书后，工商营业执照已变更为内资，变更后新企业申请承继原企业资质的。
企业跨省变更，即企业申请办理工商注册地跨省变更的，可简化审批手续，发放有效期1年的证书。企业应在有效期内将有关人员变更到位，并按规定申请重新核定。在重组、合并、分立等过程中，所涉企业如果注册在两个或以上省（自治区、直辖市）的，经资质转出企业所在省级住房城乡建设行政主管部门同意后，由资质转入企业所在省级住房城乡建设行政主管部门负责初审。
以下是一些建筑资质转让相关的法律案例：
在（2020）苏05民终7122号案例中，中金公司与尧乡公司、彭玉征签订《资质平移与股权收购协议书》，约定尧乡公司先设立子公司并向子公司转移建筑施工资质，再由中金公司收购子公司股权从而完成建筑施工资质的转移。苏州中院认为，这种操作本质上是非法转让建筑施工资质，应给予否定性评价。
在美力信公司与峻基公司的案例中，双方签订的《企业资质转让协议》主要约定峻基公司将其现有建筑工程施工总承包三级资质转让美力信公司所有，被一审法院认定为实质是资质转让，违反相关法律规定。
与国外相比，
以日本为例，日本对承包商采用许可制度，将建筑业分为28个小类，企业每进入一个行业分类，都需获得该行业分类的许可证。许可证分为普通许可证和特殊许可证，有效期为5年。获得许可证必须满足经营管理负责人、每间办公室拥有全职工程师、对合同公平诚信无不合格记录、真实的财务状况与较强的资金可信度这四个条件。
美国是一个市场经济高度发达的法制国家，除联邦政府外，各州都有立法、执法权，而且各不相同。对于大多数州来说，要开展建筑活动，必须取得相应许可证。多数州对承包商分类明确，且办理建筑工程许可证的条件可归结为个人的学历与工作经验证明、考试以及企业的一般责任保险与员工赔偿保险。美国多数州对建筑公司不实行分级资质管理，而是依靠保险公司对不同档次的建筑公司所提供保险金额不同，进行市场调节。
新加坡目前有两套并行的承包商管理体系，即承包商注册体系和许可执照体系。承包商注册体系针对新加坡的政府公共工程，将承包商进行分类分级管理；许可制度是为了提升建筑部门的安全与质量标准，提高承包商的专业水平。获得许可证必须满足经营管理负责人、技术总监以及实收资本等方面的要求。
1984年，如今依然停留在分级分类的资质管理阶段。资质是建筑市场的“入场券”，关系到企业在建筑市场中的竞争地位与能力，直接影响企业的生存与发展。
近期建筑资质转让法律方面有以下最新动态：
住建部《关于进一步加强建设工程企业资质审批管理工作的通知》明确，要加大企业资质动态核查力度。住房城乡建设主管部门要完善信息化手段，对企业注册人员等开展动态核查，及时公开核查信息。经核查，企业不满足资质标准要求的，在全国建筑市场平台上标注资质异常，并限期整改。企业整改后满足资质标准要求的，取消标注。标注期间，企业不得申请办理企业资质许可事项。
国务院审议通过《新版资质改革方案》，住房和城乡建设部会同国务院有关主管部门制定统一的企业资质标准，大幅精简审批条件，放宽对企业资金、主要人员、工程业绩和技术装备等的考核要求。适当放宽部分资质承揽业务规模上限，多个资质合并的，新资质承揽业务范围相应扩大至整合前各资质许可范围内的业务，尽量减少政府对建筑市场微观活动的直接干预，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。同时，进一步加大放权力度，选择工作基础较好的地方和部分资质类别，开展企业资质审批权下放试点。
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