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2024-09-29 09:29:57
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企业依法享有经营自主权，其经营范围由其章程确定，并依法按照相关标准办理经营范围登记，以向社会公示其主要经营活动内容。招标人在招标项目资格预审公告、资格预审文件、招标公告、招标文件中不得以营业执照记载的经营范围作为确定投标人经营资质资格的依据，不得将投标人营业执照记载的经营范围采用某种特定表述或者明确记载某个特定经营范围细项作为投标、加分或者中标条件，不得以招标项目超出投标人营业执照记载的经营范围为由认定其投标无效。招标项目对投标人经营资质资格有明确要求的，应当对其是否被准予行政许可、取得相关资质资格情况进行审查，不应以对营业执照经营范围的审查代替，或以营业执照经营范围明确记载行政许可批准证件上的具体内容作为审查标准。 国家发展改革委等部门明确指出，招标文件中资质、业绩等投标人资格条件要求和评标标准应当以符合项目具体特点和满足实际需要为限度审慎设置，不得通过设置不合理条件排斥或者限制潜在投标人。依法必须招标项目不得提出注册地址、所有制性质、市场占有率、特定行政区域或者特定行业业绩、取得非强制资质认证、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等要求，不得套用特定生产供应者的条件设定投标人资格、技术、商务条件。简化投标文件形式要求，一般不得将装订、纸张、明显的文字错误等列为否决投标情形。严禁设置投标报名等没有法律法规依据的前置环节。
在招投标活动中，招标人设置资质作为投标的资格条件，具有多方面的重要作用。能够确保中标人具备足够的能力和资格承担项目责任，提高项目的实施效果和质量。例如，在一些技术复杂的工程项目中，要求投标企业具备特定的工程资质，能够保证中标企业有相应的技术实力来完成项目。 确保招标过程的公平性和透明度，防止不具备相应能力的企业参与投标，从而保证竞争的合理性和公正性。 同时，也可以保护投标人的合法权益，防止恶意竞标，维护市场健康发展。
不同类型的招投标项目，在企业资质设置方面存在一定的差异。例如，在工程建设项目的招投标中，施工项目招标时，合格投标人必须是具有承担施工项目所需的施工资质的企业；勘察设计招标则需要投标人具有相应的勘察设计资质。对于法定资质，即使招标文件未作规定，如果投标人未满足，亦得以法律规定拒绝其投标。 而在政府采购项目中，采购人或者采购代理机构不得设定以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，如就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关等。
合理设置招投标企业资质需要遵循一定的原则和方法。招标人应当高质量编制招标文件，鼓励通过市场调研、专家咨询论证等方式，明确招标需求，优化招标方案。对于委托招标代理机构编制的招标文件，应当认真组织审查，确保合法合规、科学合理、符合需求。对于涉及公共利益、社会关注度较高的项目，以及技术复杂、专业性强的项目，鼓励就招标文件征求社会公众或行业意见。依法必须招标项目的招标文件，应当使用国家规定的标准文本，根据项目的具体特点与实际需要编制。招标文件中资质、业绩等投标人资格条件要求和评标标准应当以符合项目具体特点和满足实际需要为限度审慎设置，不得通过设置不合理条件排斥或者限制潜在投标人。
在招投标企业资质设置过程中，可能会出现一些常见问题。例如，设置不合理的资质条件，排斥或限制潜在投标人，违反了公平竞争的原则。为解决这些问题，需要严格遵循相关法律法规和政策要求，深化招标投标领域“放管服”改革，推进“证照分离”改革，依法保障企业经营自主权，破除招标投标领域各种隐性壁垒和不合理门槛，维护公平竞争的招标投标营商环境。 同时，招标人应当高质量编制招标文件，认真组织审查，确保合法合规、科学合理、符合需求。对于涉及公共利益、社会关注度较高的项目，以及技术复杂、专业性强的项目，鼓励就招标文件征求社会公众或行业意见。
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