建筑施工甲乙资质改革

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2024-09-29 09:29:32

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内容摘要：建筑施工甲乙资质改革的背景建筑市场长期以来实行资质准入制度，对确保建设工程质量安全、促进建筑市场有序发展发挥了积极重要的作用。但随...

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建筑施工甲乙资质改革的背景

建筑市场长期以来实行资质准入制度，对确保建设工程质量安全、促进建筑市场有序发展发挥了积极重要的作用。但随着建筑产业的持续发展和市场法规体系的不断完善，传统的资质管理制度也显现出一定的弊端，甚至在某些方面限制了企业和市场的发展。

在建筑业转型升级、深化“放管服”改革、优化营商环境的大背景下，建设工程企业资质改革迫在眉睫。早在2017年2月，国务院办公厅印发的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）即提出要优化资质资格管理，进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置，减少不必要的资质认定。2019年8月，国务院办公厅印发的《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》（国办发〔2019〕39号）进一步提出，要大幅压减企业资质资格认定事项，力争2020年底前将工程建设等领域企业资质类别、等级压减三分之一以上，凡是能由市场机制调节的一律取消，对保留的事项需精简资质类别、归并等级设置。住建部办公厅发布了《建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）》，其中包含了改革后的资质标准框架、资质改革措施表以及对资质改革有关情况的说明，对勘察、设计、施工、监理企业资质均进行了大幅压减，引起了建筑市场的广泛关注和讨论。国务院常务会议审议通过《建设工程企业资质管理制度改革方案》，并于11月30日由住建部正式印发。

建筑施工甲乙资质改革的具体内容

大幅压减建设工程企业资质类别和等级，将部分专业划分过细、业务范围相近、市场需求较小的企业资质类别予以调整合并，将层级过多的资质等级进行归并压减。改革后，现有的593项企业资质类别和等级将压减至245项。
10类施工总承包特级资质调整为施工综合资质，取得综合资质的企业可承担各行业、各等级的施工总承包业务，不再受到行业类别的限制。
施工总承包资质压减为甲乙两级，甲级资质承揽业务规模不受限制。
部分专业承包资质整合并入施工总承包资质，例如将民航工程现有的3个专业承包资质进行整合，新增设置民航工程施工总承包资质；将现有的钢结构工程专业承包资质并入建筑工程施工总承包资质等。
部分专业资质取消，劳务资质由审批制改为备案制，例如取消邮政工程专业设计资质，取消海洋行业和专业设计资质等。施工劳务企业资质将调整为专业作业资质，并由审批制改为备案制。

建筑施工甲乙资质改革的影响

对于企业来说，改革后市场准入条件更为宽松，新进入市场的企业资质取得和资质升级难度降低，已取得资质的企业承揽业务范围进一步放宽。
施工总承包甲级资质在本行业内承揽业务规模不受限制，弱化了施工综合资质，企业需更注重人才储备。
资质审批权下放试点，可能会带来审批环节的严格化和责任的明确化。
完善工程招标资格审查制度，引导建设单位更多从企业实力、技术力量、管理经验等方面进行综合考察。
完善职业资格管理制度，落实注册人员责任，建造师等注册人员在行业内可能更吃香，但责任也更大。
简化各类证明事项，减轻企业申报负担。
进一步完善建筑市场信用体系，强化信用信息在工程建设各环节的应用，加强事中事后监管。

建筑施工甲乙资质改革的案例分析

施工总承包甲级资质在本行业内承揽业务规模不受限制，这是改革的重要举措之一，意味着企业在本行业内的发展空间得到了进一步拓展。
施工总承包资质调整为甲、乙两级，原一级资质调整为甲级资质，其他等级资质合并为乙级资质，这一调整对企业的资质规划和业务布局产生了影响。
将10类施工总承包企业特级资质调整为施工综合资质，可承担各行业、各等级施工总承包业务，促使企业更加注重综合实力的提升和人才的储备。
开展企业资质审批权下放试点，试点审批权下放对当地企业来说既有机会也有挑战，需要建立健全诚信体系和工程担保制度。
设置1年的新旧资质过渡期，到期后实行简单换证，减轻了企业换证负担，确保新旧政策平稳过渡。

建筑施工甲乙资质改革的未来趋势

企业资质类别和等级数量将进一步压减，优化审批方式，放宽建筑市场准入限制。
资质改革落地后，将进一步推动建筑行业整合，巨型建筑企业规模将继续增长但数量变少，中等规模企业数量和规模将出现双降的情况，而100人以下的小规模专业性企业数量将大幅增长。
未来建筑业将出现三种优势企业：巨型全产业链覆盖、全资质的建筑企业，以央企为主，以规模、技术和融资取胜；专业化的中型企业，以专业性技术取胜；100人以下的各细分行业的特定专业，以灵活、低成本取胜。