合作办学与资质借用

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2024-09-29 09:28:28
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内容摘要：合作办学的定特点合作办学是一种教育模式，指两个或多个教育机构共同合作，通过资源共享、协同运作来开展教育活动。合作伙伴可以是不同学...

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合作办学的定特点

合作办学是一种教育模式，指两个或多个教育机构共同合作，通过资源共享、协同运作来开展教育活动。合作伙伴可以是不同学校之间，也可以是学校与行业企业、政府机构等。这种模式可以通过共同研发课程、共享教师、共享实验室和设备等方式实现合作。

合作办学模式的出现背景是由于教育资源有限，学校之间存在着差异化发展的问题。通过合作办学，学校可以借助其他机构的优势和资源，提供更加丰富多样的教育内容和更高质量的教育服务。合作办学模式也可以促进学校之间的交流与合作，提高教育质量和水平。

中外合作办学有合作设立机构（机构又分为独立法人和非独立法人两种）和合作举办项目两种形式。其特点包括：

多样的合作形式，如 2+2、3+1、4+0 等学制模式，学生可以在国内外不同阶段学习，完成学业后可能获得国内外双学位或者单方学位。
多元化的课程体系，采用双方学校的课程设置，融合不同国家的教育理念，部分课程可能直接由外籍教师授课等。
国际化师资力量，合作项目往往会有来自海外合作院校的教师参与教学，提供更接近国际前沿的专业知识和研究方法。
学历受教育部认可。

资质借用的相关规定和风险

资质借用在建筑工程等领域是被严格禁止的，在教育领域同样不被允许。在建筑工程领域，出借施工资质存在以下风险：

民事法律责任风险：
- 借用资质签订的施工合同无效，如给发包方造成经济损失，应由被借用的出借人承担。
- 对工程质量承担连带责任，工程质量是终身责任制，一旦工程出现质量问题，发包人可能要求公司与实际施工的企业承担连带赔偿责任。
- 对工程所负债务担责，实际施工人往往会以被借用企业的名义对外签订大量合同，出现债务纠纷时，法院将判决被借用企业承担给付责任。
- 对劳动用工风险担责，建筑施工、矿山企业等用人单位将工程或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。
- 税务经济风险，管理费可能被没收，还会有因开票涉及的税务经济法律风险。
- 实际施工人与发包方互相勾结，损害出借资质的挂靠方利益。
行政法律责任风险：国家严厉打击违法挂靠、转包行为，出借资质的行为属于违法经营，对挂靠出借资质单位及相关人员行政处罚的法律风险。建设行政主管部门还可依据相关规定将施工单位的违法行为和处罚结果记入单位或个人信用档案，同时向社会公示，并逐级上报至住房城乡建设部，在全国建筑市场监管与诚信信息发布平台公示；被借用企业将面临建设主管部门行政处罚的法律风险。另外，出借资质过程中涉及开具发票的问题，或引发税务部门行政处罚的风险；出借资质违反安全管理规定降低工程质量标准，或引发安全生产行政主管部门的行政处罚。
刑事法律责任风险：施工单位出借资质不仅仅面临民事和行政纠纷，情况严重可能触犯工程重大安全事故罪、重大安全事故罪、虚开增值税专用发票罪，单位和责任人将承担刑事责任。

合作办学中资质借用的案例分析

在教育领域，民办学校将办学资质出租给其他主体从事教育活动是违法且无效的。例如，在胡国铭与鄂州市体育艺术职业高级中学的租赁合同纠纷案件中：

2007 年 3 月 28 日，胡国铭与鄂州市体育艺术职业高级中学经协商签订一份《合作办学协议》。该协议约定，鄂州职高提供教育资质、教育场地、教育设备设施给胡国铭自主办学，胡国铭任校长，在办学期间由胡国铭自主经营、自负盈亏、费用自理、独立核算。同时还约定胡国铭按每年每生 500 元标准计算租金上交鄂州职高，每年不得少于 20 万元。合同期限自 2007 年 4 月 1 日至 2010 年 6 月 30 日止。协议签订后，胡国铭接收租赁校舍及课桌设备，进校管理，并于 2007 年 6 月 15 日一次性向鄂州职高交租金 20 万元。此后，胡国铭进行招生办学，并收取报名费及其他收入共计元。胡国铭支付教职员工工资和投入教育教学费用后没有盈余。在胡国铭自主办学的一学年过程中，因双方在学校管理、教育教学方面存在意见分歧，引起矛盾，故双方成讼。胡国铭租赁办学一年后，退出学校，租赁资产已由鄂州职高接收使用。

法院经审理认为，从合同订立的内容和实际履行情况看，双方所签订的《合作办学协议》符合租赁合同的特征及性质，是一份名为合作，实为租赁性质的合同。鄂州职高对外与他人以资源共享、合作办学的名义，提供教育资质与他人使用的行为，与教育法精神相悖、违反法律强制性规定，该租赁协议无效。

如何辨别合法的合作办学与资质借用行为

要辨别合法的合作办学与资质借用行为，可以从以下几个方面入手：

合同合法的合作办学协议通常会明确双方在教育教学、师资培养、课程设置、学生管理等方面的具体合作方式和责任义务。而资质借用的协议往往重点在于出借资质并收取费用，对教育教学等实质内容涉及较少。
权利义务：合作办学中双方通常共同承担风险和责任，共享收益。而资质借用中，出借方往往只收取固定费用，不承担实际的办学风险和责任。
教育自主权：合法合作办学中，双方在一定范围内共同享有教育自主权，能够共同参与学校的管理和决策。资质借用中，借用方通常完全掌控办学过程，出借方基本不参与。
法律合规性：合法的合作办学应符合相关教育法律法规和政策的规定，如保障教职工权益、主要费用用于教育教学等。而资质借用行为通常违反这些规定。