招标投标代理资质废除

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2024-09-27 09:32:45
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内容摘要：招标投标代理资质废除的相关政策自 2013 年起，2013 年 12 月，《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2...

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招标投标代理资质废除的相关政策

自 2013 年起，2013 年 12 月，《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2013〕44 号），取消了机电产品国际招标代理机构审批和通信建设项目招标代理机构资质认定。2014 年 8 月 31 日下午，全国人大常委会会议表决通过《政府采购法》修正案，取消了政府采购代理机构的资格认定。2014 年 9 月 26 日财政部印发了《关于做好政府采购代理机构资格认定行政许可取消后相关政策衔接工作的通知》（财库〔2014〕122 号）。2017 年 7 月 31 日国家发展和改革委发布（2017 第 7 号）文件，暂停中央投资项目招标代理机构资格认定申请。2017 年 12 月 27 日召开第十二届全国人大常委会第三十一次会议审议通过《招标投标法》修订意见，删去第十四条第一款，明确了取消了工程建设项目招标代理认定。2017 年 12 月 27 日住建部办公厅发布《关于取消工程建设项目招标代理机构资格认定加强事中事后监管的通知》。2020 年 8 月 7 日国家发展改革委关于《拟废止的规章和规范性文件目录公开征求意见的通知》，拟废止中央投资项目招标代理资格。2021 年 4 月 1 日，中华人民共和国国家发展和改革委员会令第 42 号，发布了《关于废止部分规章和行政规范性文件的决定》，正式废止《中央投资项目招标代理资格管理办法》，4 月 1 日起正式施行。这标志着中央投资项目招标代理资格的彻底取消，也意味着招标代理资质已被全部取消。

招标投标代理资质废除的影响

招标投标代理资质的废除带来了多方面的影响。

竞争加剧：取消资格认定相当于取消门槛，招标代理机构不再需要取得资质证书即可承办招标代理业务，会有越来越多的机构涌入招标代理市场，加剧竞争，带来新的一轮行业洗牌。
选择范围拓宽：作为招标人，其选择招标代理的范围会更宽，更多的是考察招标代理机构的自身业绩、实力和专业能力。
监管模式创新：取消资格限定后，监管部门无法通过发放资质证书对不符合条件的代理机构进行限制，将会倒逼行政部门应创新监管模式，在招标业务进行的过程中对招标代理机构代理行为进行主动的监督。同时，可能会通过畅通投标人投诉举报渠道，使行政监督部门可以更迅速的得到招标代理机构的违法信息，及时予以查处。

废除招标投标代理资质后的行业变化

招标投标代理资质废除后，行业发生了显著变化。

招标代理市场迅速扩张，大量招标代理机构涌入，竞争更加剧烈。
政府对招标投标的行政监督由事前转向事中和事后监管。
放开了招标代理市场，企业自主决策进出，自主选择服务的行业和专业，为不同行业、不同地区的企业提供了公平竞争机会。
伴随近年来国家大力推动电子招投标的发展，未来随着招标投标活动的虚拟化，招标代理机构所拥有的招标资质、专家库和办公场所资源优势将不复存在，传统的招标流程性业务将被电子招标投标信息平台完全替代提供。

招标投标代理资质废除后的应对策略

面对招标投标代理资质的废除，相关机构和从业者可以采取以下应对策略：

符合“放管服”思路：取消工程建设项目招标代理机构资格认定行政审批，减少行政审批等过多市场干预，将市场的事推向市场来决定，是简政放权在招标代理市场的具体体现，是招投标制度顶层设计的进一步优化。在完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制的同时，将进一步促使政府管理由事前审批更多的转向事中事后监管，降低市场主体在交易中的行政成本，激发市场活力和创新能力。
维持政府沟通优势：相比其他咨询单位，招标代理机构通常更了解当地行政机关的监管方法、要求和尺度，并且更擅长与行政机关进行沟通，这将有利于业主利益的实现。从维护业主利益的角度更多地与政府进行主动良好的沟通，
加强行业监管：取消招标代理机构资格后，并不意味着招标代理活动无人监管。相反，由于市场放开，竞争加剧，对于招标代理活动的监管和处罚力度将会趋于加强，监管手段也会更加多样化。监管部门和行业协会正在加快招标代理机构诚信体系建设，根据招标代理机构的诚信情况，实施定期分级评比，明确招标代理机构诚信考核办法，诚信不佳的招标代理机构将被降级或者取消诚信等级并予以公示，极大地增加了招标代理机构违规违法成本。
开展增值项目：
- 利用投标保证金进出优势，联系银行对投标人投标活动进行资金支持，获取推荐收入。
- 推出电子招标平台广告功能，实现潜在投标人业务合作，获取广告收入。
- 延展 B 端业务，实现资源共享，建立会员撮合交易并收取服务费用。
建立评价机制：取消招标代理机构资格后，招标人和业主单位将会更加看重招标代理机构和从业人员的评价和口碑。因此，有必要建立招标项目评价机制，在招标代理服务结束前，由招标人和业主单位对该项目的服务情况以及具体的招标从业人员进行综合评价，评价结果与绩效、奖金、升职考评挂钩，提高招标代理服务质量的同时，较好的评价文件也可以作为将来竞争招标业务的重用依据。
加强人才管理：取消招标代理机构资格后，势必引发招标从业人员离职潮，部分懂业务、有能力的人才可能会流向其他行业或企业。因此，招标代理机构需要加强人才管理，留住优秀人才，同时吸引新的人才加入。