建设工程资质调整

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2024-09-27 09:32:30
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内容摘要：建设工程资质调整的全面解读一、建设工程资质调整的背景和原因长期以来，这一制度在确保建设工程质量安全、促进建筑市场有序发展方面发挥了...

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建设工程资质调整的全面解读

一、建设工程资质调整的背景和原因

长期以来，这一制度在确保建设工程质量安全、促进建筑市场有序发展方面发挥了重要作用。但随着时间的推移，传统的资质管理制度逐渐显现出一些弊端。

例如，资质类别划分过细、业务范围相近的资质较多，导致企业在申请和维护资质时成本增加，同时也限制了企业的发展和市场的活力。层级过多的资质等级设置也使得新进入市场的企业面临较高的准入门槛，不利于市场的充分竞争。

早在 2017 年 2 月，国务院办公厅印发的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19 号）就提出要优化资质资格管理，进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置，减少不必要的资质认定。2019 年 8 月，国务院办公厅印发的《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》（国办发〔2019〕39 号）进一步提出，要大幅压减企业资质资格认定事项，力争 2020 年底前将工程建设等领域企业资质类别、等级压减三分之一以上，凡是能由市场机制调节的一律取消，对保留的事项需精简资质类别、归并等级设置。

在建筑业转型升级、深化“放管服”改革、优化营商环境的大背景下，建设工程企业资质改革迫在眉睫。

二、建设工程资质调整的最新政策

住房城乡建设部办公厅关于做好有关建设工程企业资质证书换领和延续工作的通知（建办市〔2023〕47 号）
- 《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7 号）决定取消的建设工程企业资质，企业可在资质证书有效期届满前换领有效期 1 年的相应专业资质证书。工程勘察设计丙级、丁级资质换领相同专业乙级资质证书，施工总承包、专业承包三级资质换领相同专业二级资质证书，有关工程监理企业资质按《已取消的工程监理企业资质证书换领对照表》换领相应专业等级资质证书。资质证书有效期届满前未申请换领相应资质证书的，逾期自动作废。取得有效期 1 年资质证书后，企业应在该资质证书有效期届满前，按有关资质管理规定和资质标准申请延续。
- 施工总承包一级资质、专业承包一级资质企业，资质证书有效期于 2024 年 9 月 15 日前届满的，企业申请延续时，可选择申请资质证书延续 5 年有效期或 1 年有效期。申请 1 年有效期资质证书的，暂不对企业的注册建造师等进行核查。企业应在资质证书 1 年有效期届满前，按有关资质管理规定和资质标准申请延续，经核查合格的颁发 5 年有效期资质证书。资质证书有效期届满前未申请延续的，逾期自动作废。
住房和城乡建设部办公厅关于建设工程企业资质有关事宜的通知（建办市函〔2022〕361 号）
- 、工程设计、建筑业企业、工程监理企业资质，资质证书有效期于 2023 年 12 月 30 日前期满的，统一延期至 2023 年 12 月 31 日。上述资质有效期将在全国建筑市场监管公共服务平台自动延期，企业无需换领资质证书，原资质证书仍可用于工程招标投标等活动。企业通过合并、跨省变更事项取得有效期 1 年资质证书的，不适用上款规定，企业应在 1 年资质证书有效期届满前，按相关规定申请重新核定。地方各级住房和城乡建设主管部门核发的工程勘察、工程设计、建筑业企业、工程监理企业资质，资质延续有关政策由各省级住房和城乡建设主管部门确定，相关企业资质证书信息应及时报送至全国建筑市场监管公共服务平台。
- 具有法人资格的企业可直接申请施工总承包、专业承包二级资质。企业按照新申请或增项提交相关材料，企业资产、技术负责人需满足《建筑业企业资质标准》（建市〔2014〕159 号）规定的相应类别二级资质标准要求，其他指标需满足相应类别三级资质标准要求。持有施工总承包、专业承包三级资质的企业，可按照现行二级资质标准要求申请升级，也可按照上述要求直接申请二级资质。
刚刚，住建部：建设工程企业资质统一延续到 2024 年 12 月 31 日
- 将 10 类总包特级资质（房屋建筑、公路、铁路、港口与航道、水利水电、电力、矿山、冶炼、石油化工、市政公用）调整为施工综合资质，施工综合资质不分等级，取得施工综合资质的企业可承担各类工程的施工总承包、项目管理业务。

三、建设工程资质调整对企业的影响

资质审批与维护
- 未来资质审批流程将简化，下放审批权限，申请难度降低，但维护难度增加。过去企业通过各种手段获得资质，到资质年审的时候闯关，五年一次。未来的资质维护是动态核查，必须随时准备应对资质核查和监督管理。
资质过渡与换证
- 新旧资质证书将进行简单换证，但由于多个行业取消并合并了专业资质，如果是直接专业甲级换行业甲级，多半会附带新的条件，并给予一定的过渡期。如果未能达到新行业甲级标准，或许会降级为行业乙级。
行业格局变化
- 顶级俱乐部产生。具备综合实力的企业同时拥有综合施工、综合设计、综合勘察资质，未来将拥有对所有工程建设领域服务准入资格，也会形成对中小型公司的冲击。
- 工程总承包与设计施工一体化业务增加。住建部在资质层面打通了相同行业甲级资质可以相互申请设计与施工的资质，因此未来施工与设计的融合将进一步加快。
- 资质挂靠的现象将大幅度减少。拥有团队以及业绩的企业，过去因为缺乏资质不得不进行挂靠的，未来可以自行申请资质。
- 行业重组洗牌加快。因为人证合一以及动态监管的加快，未来通过依靠资质来获得管理费模式将难以为继，未来不能也没有必要进行资质的挂靠。
影响资质改革成效的不确定性因素
- 新的资质标准的设定，这是最重要的。
- 新老资质的过渡政策。本次调整幅度较大，存在模糊地带。
- 取消合并了多个资质，会导致很多企业可以承担的业务范围，远远超过自身实际的专业人员配置，甚至缺乏或没有类似的项目经验。如何进行项目风险的控制是一个非常重要的问题。
- 住建部发布的资质改革文件，涉及到很多其他部门和机构的利益，甚至涉及到对社会安全乃至其他方面的影响，

四、建设工程资质调整的具体流程和要求

网上申报
- 需要变更资质的建筑企业应登录住房和建设部门的企业管理制度，填写资质变更申请。
准备资质变更材料
- 在收购公司后，正式使用资质承包工程前，需要将资质证书上的内容进行变更。这通常涉及到法人变更材料的准备，以及资质证书、营业执照、工商机构的企业变更证明等，以证明符合资质变更的条件。
进行资质变更申报
- 在递交材料时，应根据所有权关系选择相关部门进行申报。通常，资质由哪个部门批准，就应在哪里进行实地申报。
主管部门审核
- 主管部门将审查提交的材料是否符合要求，并将审查结果报送给住房和城乡建设部门。
住房和城乡建设部门备案
- 住房和城乡建设部门在收到审核报告后，将对企业进行备案，完成资质变更。

五、成功的建设工程资质调整案例分析

部分成功案例
- 2021 年 6 月 1 日企业直接取得机电工程施工总承包一级、钢结构工程专业承包一级、公路交通工程（公路安全设施）专业承包一级、公路交通工程（公路机电工程）专业承包一级。
- 2019 年 9 月 4 日分别取得建筑工程施工总承包一级资质和市政公用工程施工总承包一级资质。
- 2019 年 7 月 11 日让企业直接取得建筑工程施工总承包一级、市政公用工程施工总承包一级资质。