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2024-09-26 10:07:40
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一、套用资质做工程的定表现

定义：套用资质做工程，是指不具备相应资质或资质等级不达标的单位或个人，通过各种方式利用有资质或高资质等级单位的名义承接工程的行为。 表现形式：

挂靠人为法人，自身有资质，但达不到与建设项目所需资质的要求，于是挂靠高资质等级的施工企业，并以被挂靠企业的名义与发包人签订施工合同，然后直接组织施工。
- 例如，某建筑公司具备二级资质，但承接的工程项目要求一级资质，该公司便挂靠一家一级资质的企业来承揽工程。
挂靠人为自然人，不具备建设工程施工资格，挂靠一符合项目要求的施工企业，由该施工企业与发包人签订施工合同。
- 比如，张三作为自然人没有施工资质，却通过挂靠有资质的建筑公司来承接工程。

二、套用资质做工程的法律后果

行政责任：会被相关部门责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级。 严重后果：如果情节严重的，该建筑施工企业会被吊销资质证书。 民事责任：如果该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失，借用资质的出借方建筑施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担连带赔偿责任。 刑事责任：一经查实将造成投标、中标无效、罚款、取消其一定年限参加必须招标项目的投标资格，如果构成犯罪，则还会被追究刑事责任，将接受相应的刑事处罚等。

三、如何防范套用资质做工程

严格审查投标法人身份：在招标文件中载明，要求参与投标的法人投标时必须携带本人身份证，到达投标现场签到，参与开标活动。招标人在接受投标文件时，可以查验投标法人身份证明；评标专家提出的答疑问题，要求投标人的答疑报告必须要投标法人签字，并加盖投标单位印章。中标合同也必须要有投标法人到场与招标人签订，任何人不得替代或授权委托。 控制资金往来：招标人可在招标文件和中标合同中提出要求，要求投标人必须在投标文件提供详细的，与投标单位名称一致的，在投标单位所在地银行的常用账户，以便退取投标保证金、中标工程款等直接转入所提供的账户，严格控制直接拨付现金，从而以此来进一步限制借用资质。

四、套用资质做工程的案例分析

案例一： B区农业农村局为解决其下属事业单位经费不足的问题，借用开源公司资质承建工程项目获取收入。李某受B区农业农村局委派并按照其授权在C分公司管理工程项目、拨付工程款等，后李某套取工程款。最终认定李某系受国有单位委派管理工程项目的国家工作人员，其行为构成贪污罪。 案例二：某研究所未取得建设施工资质，与某钾盐公司签订钻探合同。由于在施工中个别孔位取芯率未达到合同要求，双方产生纠纷。二审法院认为合同无效，驳回某研究所的反诉请求。

五、国内外对套用资质做工程的监管措施

国外：

发达国家在建设工程质量监督管理方面，凡涉及工程建设活动的所有单位，均须向担保与保险公司进行强制性投保。担保与保险的内容包括新建、改建或维护工程的结构失效，以及建筑所在场地的破坏。从项目立项开始缺陷保证期止，合同分别由责任负责方承担担保与保险责任。
实行浮动担保与保险费率制，承包商担保与保险费率根据建筑物的风险程度、承包商的声誉、质量检查的深度等综合加以考虑。
强制性担保与保险制度加强了各方主体参与工程质量监督控制的能动性。
成熟完善的工程担保与保险市场为建设工程质量目标的顺利实现提供了有效的社会保障。美国等有层次分明、专业分工细致的工程担保与保险组织体系。
公正严格的政府监管是工程担保与保险市场培育和发展的保证。高水平的工程担保与保险行业，增强了建设工程质量的社会监督保证能力。

国内：

决策阶段的质量管理：此阶段质量管理的主要内容是在广泛搜集资料、调查研究的基础上研究、分析、比较，决定项目的可行性和最佳方案。
施工前的质量管理：对施工队伍的资质进行重新的审查，包括各个分包商的资质的审查；对所有的合同和技术文件、报告进行详细的审阅。
施工过程中的质量管理：包括工序质量控制、设置质量控制点、交工技术资料等方面的管理。
工程完成后的质量管理：按合同的要求进行竣工检验，检查未完成的工作和缺陷，及时解决质量问题。制作竣工图和竣工资料。

补充信息

建筑资质的相关知识

建筑资质的含义：依法取得工商行政管理部门颁发的《企业法人营业执照》的企业，在中华人民共和国境内从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建等活动，应当申请建筑业企业资质。 建筑资质的作用：建筑资质证书是正常招投标的必备条件，拥有资质证书的企业可以长远发展规划，加强对建筑活动的监督管理，维护公共利益和建筑市场秩序，保证建设工程质量安全。跟个人毕业证及各种证书一样，建筑资质也是企业一个证件，有这个资质才能证明企业的实力，也是接工程必备的。国家对基础建设越来越正规化，要求越来越高，没有资质后期工程很难开展。建筑业企业资质有效期5年，安证3年，设计资质5年；资质延期，到期之前三个月延期；升级，满足业绩，安证有效期内；动态核查，配齐人员。 建筑企业资质的分类： 12个施工总承包（特级、一级、二级、三级），36个专业承包（一级、二级、三级）和施工劳务三个序列。特级只存在于总包资质里，其中通信、机电总包没有特级。常见二级资质有：电子与智能化工程专业承包二级、消防设施工程专业承包二级、防水防腐保温专业承包二级、建筑装修装饰工程专业承包二级、建筑幕墙工程专业承包二级等等。施工劳务序列不分类别和等级。不分等级的专包资质：模板脚手架、预拌混凝土、特种工程（结构补强、起重设备吊装、特种防雷高级，中级、建筑纠偏平移和平移）、施工劳务不分等级。