检测单位资质改革

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2024-09-25 09:10:08
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内容摘要：检测单位资质改革的背景检测单位资质改革的背景主要源于以下几个方面：政策推动：为了深化“证照分离”改革，进一步优化营商环境，激发经营...

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检测单位资质改革的背景

检测单位资质改革的背景主要源于以下几个方面：

政策推动：为了深化“证照分离”改革，进一步优化营商环境，激发经营主体发展活力，国家出台了一系列相关政策文件，如《国务院办公厅关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发市场主体活力的通知》（国办发〔2020〕29号）、《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》（国发〔2021〕7号）等。
市场需求：随着经济社会的发展，对检测服务的需求日益多样化和专业化，原有的资质认定制度在一定程度上限制了市场的活力和创新，需要进行改革以适应市场的变化。
提升效率：简化和优化资质认定流程，提高审批效率，降低企业经营成本，促进检测行业的健康发展。
统一市场：加快建设全国统一大市场，需要对检测单位的资质认定进行规范和统一，消除地区和行业之间的差异，促进资源的自由流动和公平竞争。

例如，在《市场监管总局关于进一步推进检验检测机构资质认定改革工作的意见》（国市监检测〔2019〕206号）中，就明确提出了要创新完善检验检测市场监管体制机制，优化检验检测机构准入服务，加强事中事后监管，营造公平竞争、健康有序的检验检测市场营商环境，充分激发检验检测市场活力。

检测单位资质改革的政策变化

检测单位资质改革的政策变化主要体现在以下几个方面：

告知承诺制度的推行：在检验检测机构资质认定工作中，对于符合条件的机构，采取告知承诺方式实施资质认定。市场监管总局负责的检验检测机构资质认定事项和省级市场监管部门负责的涉及本行政区域内自由贸易试验区检验检测机构资质认定事项，先行试点实施告知承诺制度。
资质认定范围的调整：明确了不再实施资质认定的范围，如对于仅从事科研、医学及保健、职业卫生技术评价服务、动植物检疫以及建设工程质量鉴定、房屋鉴定、消防设施维护保养检测等领域的机构，不再颁发资质认定证书。已取得资质认定证书的，有效期内不再受理相关资质认定事项申请，不再延续资质认定证书有效期。
审批服务的优化：检验检测机构申请延续资质认定证书有效期时，对于上一许可周期内无违法违规行为，未列入失信名单，并且申请事项无实质变化的，市场监管总局和省级市场监管部门可以采取形式审查方式，对于符合要求的，予以延续资质认定证书有效期，无需实施现场评审。
证书管理的整合：逐步取消检验检测机构以授权名称取得的资质认定证书，以在机构实体取得的资质认定证书上背书的形式保留其授权名称；检验检测机构与其依法设立的分支机构实行统一质量体系管理的，按照机构自愿申请原则，试点推行证书“一体化”管理，资质认定证书附分支机构地点以及检验检测能力。

例如，国家市场监管总局发布的关于充分发挥职能作用落实深化“证照分离”改革任务的通知中，对市场监管领域涉企经营许可事项改革清单进行了明确，包括从事强制性认证以及相关活动的检查机构指定、检验检测机构资质认定等事项的改革内容。

检测单位资质改革的影响

检测单位资质改革带来了多方面的影响：

对检测单位：
- 简化了审批流程，降低了运营成本，提高了市场准入的便利性。
- 促使检测单位更加注重自身的技术能力和管理水平，提升服务质量。
- 对于一些小型初创检测单位，可能面临一定的挑战，如资金投入和人员要求等。
对行业发展：
- 促进了检测行业的整合和优化，提高了行业的集中度。
- 推动了检测技术的创新和进步，提升了行业整体水平。
- 加强了行业的规范和监管，保障了检测数据的准确性和可靠性。
对市场竞争：
- 加剧了市场竞争，促使检测单位提供更优质、更具性价比的服务。
- 有利于打破行业垄断，形成更加公平、有序的市场竞争环境。

以湖南省为例，其发布的关于进一步明确和规范检验检测机构资质认定改革有关工作的通知，全面实施资质认定告知承诺制，严格依法实施资质认定审批，统一实施资质认定技术评审，严格实施评审组派出制度，这些改革措施对当地的检测单位和行业发展产生了重要影响。

国内外检测单位资质改革对比

国内外检测单位资质改革存在一定的差异：

改革重点：国内改革重点在于优化审批流程、调整资质认定范围、加强事中事后监管等；而国外可能更侧重于技术标准的更新、国际互认的推进等。
推进速度：由于各国国情和行业发展阶段不同，改革的推进速度也有所不同。国内在近年来加快了改革步伐，出台了一系列政策措施；而一些发达国家的改革可能相对较为平稳和渐进。
监管方式：国内强调“双随机、一公开”监管，加强信用监管；国外可能在监管手段和方法上有所不同，如更注重行业自律和第三方评估。

例如，在国内，国家市场监管总局通过一系列政策文件推动检验检测机构资质认定改革，如修订检验检测机构资质认定管理办法有关条款，将远程评审等疫情防控期间应急举措长效化，删除相关收费条款，在全国范围推行检验检测机构资质认定告知承诺制度等。