建筑资质证照制度

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2024-09-25 09:09:23
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内容摘要：一、建筑资质证照制度的定作用建筑资质证照制度是建设行政主管部门对从事建筑经营活动的施工、勘察、设计和监理企业的人员素质、管理水平...

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一、建筑资质证照制度的定作用

建筑资质证照制度是建设行政主管部门对从事建筑经营活动的施工、勘察、设计和监理企业的人员素质、管理水平、资金数量、业务能力等进行审查，以确认其承担任务的范围并发相应的资格证书的一种制度。从建筑业企业资质标准的构成来看，资质是衡量资质要素、施工能力、以往业绩、企业信誉、人员状况、管理水平、报价水平、财务能力等众多因素的参照系，建筑资质等级的高低、类别，直接关系到企业的竞争力和品牌。

建筑资质是建筑企业实力的一种证明，是承接相应工程的一个前提，即使企业有相应的施工能力，如果没有证书的话，也是无法接到相应的工程的。因此建筑资质证书是每一个建筑企业必须拥有的一个证件。建筑资质合作一般指双方(也可指多方)进行商务实体经营合作，一方提供设备、人员、资金、技术等生产资料，另一方具备从事此项实体经营活动的资质条件，但由于承接多项工程或者其他原因无法充分利用自身生产资料独立完成项目工程而衍生出的资质合作。

二、不同国家建筑资质证照制度的比较

日本：日本的许可证分为普通许可证和特殊许可证，建设大臣和地方建设主管都可以颁发 28 类业务的两种许可证。当建筑企业分包给其他承包商的合同价值大于 3000 万日元 (如果是建筑工程该额度为 4500 万日元)，则必须取得“特殊许可证”。当承包的合同价值低于 3000 万日元 (如果是建筑工程该额度为 4500 万日元)，则只需要“普通许可证”。但无论哪种许可证类别，都不对原合同价值有额度限制。获得许可证必须有四个条件：①经营管理负责人 (有经验的董事会总监等)；②每间办公室拥有全职工程师 (拥有工程资格)；③对合同公平诚信，无不合格记录 (最近无违法纪录)；④真实的财务状况与较强的资金可信度。承包商许可证的有效期为 5 年，期满前 30 天进行重新申请。

中、美、新、英、日五国比较：将中、美、新、英、日五国政府对承包商的管理模式进行比较，可以发现各国政府对建筑承包商都实行了必要的管理，尤其是对于政府采购工程项目，对承包商的审查内容也基本相同，主要是承包商的人力资源情况、资金情况和诚信纪录，尤其是人力方面。

三、

20 世纪 80 年代末就对建筑行业实施了企业资质管理制度，并且到目前状况为止，相继对其进行了四次的资质管理改革，

初步建立阶段：20 世纪 80 年代末以前，而对企业自身的业绩、技术水平及经营综合能力等没有任何要求。而在建筑行业被定为国家发展的重要行业之后，就对其进行了一系列的变革创新，其中的一项重要内容就是实施企业资质管理。《建筑企业营业管理条例》这一文献，其中对建筑企业的登记注册、等级变更及营业范围都进行了明确的规定，并且还按照专业性要求，划分为房屋、土木工程建筑及设备安装、机械化建筑两方面。
1990 年：制定了房屋建筑、铁道、交通等 20 个大类、41 个专业的资质等级标准，并对全国建筑施工企业进行资质复查认证。这个时期，资质标准初步制定和实施，主要参照苏联、日本等国家的管理模式，对建筑业企业设定资本金、人员、设备、工程业绩等方面的要求。

四、建筑资质证照制度的改革趋势

从 2014 年开始，为解决建筑业发展不平衡的问题，进行了全面资质改革，实现个人质资和企业资质并轨并逐步加强和完善。2021 年，建筑资质改革再次迎来重大调整，企业承诺制大范围执行，审批权限进一步下发，极大促进了建筑行业活力。

2020 年 11 月，住房和城乡建设部发布《建设工程企业资质管理制度改革方案》，针对建设工程企业资质类别过细、等级过多、准入门槛高手续繁等问题，将工程勘察、设计、施工、监理企业资质类别和等级由 593 项减至 245 项，除特殊情况外，取消了建筑企业最低等级资质标准中关于注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核。

五、建筑企业如何应对建筑资质证照制度的要求

“证照分离”政策与住建部资质改革，看起来是降低了建筑企业办理资质准入门槛，但在相关制度不断完善、市场竞争日趋激烈的环境下，会要求企业不断拔高，正规、实力强的企业将占据更大的份额，获取更多的红利。

建筑企业的资质管理制度是指在一定的期限内，建筑行政主管部门对从事建筑活动的施工单位的专业技术人员的素质水平、管理水平、资金数量、业务水平、技术设备、施工业绩等进行审查和许可，以确定其承担的任务范围，发放相应的资格证书的一种制度。

应对措施：

结合实际，对建筑企业资质进行结构性调整，设置各等级建筑业企业经营下限，确保市场行为规范。
重视中小型企业的数量比率，形成市场企业分层竞争的局面，保持市场的稳定发展。相关部门应采取必要措施，适当限制过于激烈的竞争，维护中小型企业的利益，促进建筑行业全面发展。
落实动态监管机制，对企业资质进行评估，例如采取全年打分制对企业资质进行合理打分评估，从而促进建筑行业健康发展。