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2024-09-25 09:08:04
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简政放权，激发市场活力
取消机构资质审核是政府推进“放管服”改革的重要举措之一。以环评机构资质审核为例，随着环评技术校核等事中事后监管的力度不断加大，放开事前准入的条件逐渐成熟。在全面深化“放管服”改革的新形势下，政府希望通过减少事前的行政审批，降低市场准入门槛，激发市场活力，促进市场竞争，推动行业的发展和创新。
例如，在物业服务企业资质核定方面，取消资质审核可以让更多的企业参与到市场竞争中，为业主提供更多的选择。
解决资质审核带来的弊病
在一些行业中，资质审核制度存在一些问题。例如，环评机构资质审核中，出现了倒卖资质、资质挂靠、环评弄虚作假等乱象。这些问题不仅影响了行业的正常发展，也降低了环评的质量和公信力。取消资质审核，有助于打破这些不合理的利益链条，规范市场秩序。
像在环评行业，一些有资质的环评机构将资质借出去，靠出借资质获取利益，而一些没有资质但有实力的公司却无法正常开展业务。这种乱象严重影响了行业的健康发展。
对市场竞争的影响
取消机构资质审核会使市场竞争更加激烈。更多的企业能够进入市场，提供服务或产品，这可能导致市场竞争加剧。以工程咨询行业为例，资质取消后，互联网巨头的入局使得同行之间的竞争更加激烈。但从长远来看，这也有助于推动企业提升自身的服务质量和专业能力，以在竞争中脱颖而出。
例如，腾讯等互联网巨头进入工程咨询行业，使得行业竞争格局发生变化。
对行业规范和质量的影响
取消资质审核可能在短期内导致行业的规范和质量面临挑战。但从长期看，通过加强事中事后监管、加大处罚力度等措施，可以促使企业更加注重自身的信誉和服务质量。例如在环评行业，取消资质后，法律明确了建设单位对环评报告承担主体责任，同时提高了对违规行为的处罚力度，这有助于保障环评报告的质量。
环评机构资质取消
第十三届全国人大常委会第七次会议通过了对《环境影响评价法》的修改，正式取消环评机构资质行政许可。在此之前，环评行业存在着诸如资质挂靠、倒卖项目、环评弄虚作假等问题。取消资质后，明确了建设单位对其项目的环评报告承担主体责任，并加强了对环评文件质量的监管和处罚力度。
物业服务企业资质取消
住房城乡建设部办公厅发布通知，不再受理物业服务企业资质核定申请和资质变更、更换、补证申请，不得以任何方式要求将原核定的物业服务企业资质作为承接物业管理业务的条件。同时，加强了对物业服务行业的事中事后监管，建立健全了物业服务标准和服务规范等。
强化信用管理
加强信用体系建设，建立信用信息共享平台，定期向社会公布企业信用情况，对守信企业进行激励，对失信企业进行联合惩戒。例如，在物业服务行业，建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，构建以信用为核心的物业服务市场监管体制。
加强事中事后监管
制定随机抽查事项清单，建立健全“双随机”抽查机制，合理确定抽查的比例和频次，对发现的违法违规行为，依法依规加大惩处力度。例如，在检验检测机构监管中，通过“双随机、一公开”监管，加大对重点领域的抽查比例，严查违法行为。
提高行业标准和规范
制定更加严格和详细的行业标准和服务规范，明确企业的责任和义务，引导企业提升服务质量和专业水平。例如，在工程咨询行业，强化个人职业资格管理和价值，明确注册人员在建设活动中的权利、义务和责任，推动建立个人职业责任制。
《环境影响评价法》
第十三届全国人大常委会第七次会议对《环境影响评价法》进行了修改，取消了建设项目环境影响评价资质行政许可事项。修改后的法律对监督管理、责任追究作出了更加严格的规定，明确了建设单位对其建设项目环境影响报告书（表）承担主体责任。
《检验检测机构监督管理办法》
为了加强检验检测机构监督管理工作，规范检验检测机构从业行为，营造公平有序的检验检测市场环境，国家市场监督管理总局制定了《检验检测机构监督管理办法》，对检验检测机构的从业行为进行了规范和约束。
《认证机构管理办法》
国务院认证认可监督管理部门主管认证机构的资质审批及监督管理工作，根据《中华人民共和国认证认可条例》等有关法律、行政法规的规定，制定了《认证机构管理办法》。
明确范围和清单管理
依法界定机构资质认定范围，逐步实现资质认定范围清单管理。对于法律、法规未明确规定应当取得资质认定的，无需取得资质认定。例如，对于仅从事科研、医学及保健等领域的机构，不再颁发资质认定证书。
试点推行告知承诺制度
在部分领域试点推行告知承诺制度，对于符合条件的机构，采取事中事后核查纠正的方式实施资质认定。例如，市场监管总局负责的检验检测机构资质认定事项和省级市场监管部门负责的涉及本行政区域内自由贸易试验区检验检测机构资质认定事项，先行试点实施告知承诺制度。
优化准入服务
包括简化延续资质认定证书有效期的程序、、压缩许可时限、推行网上许可系统等。例如，对于上一许可周期内无违法违规行为的检验检测机构，在申请延续资质认定证书有效期时，可以采取形式审查方式。
整合资质认定证书
逐步取消以授权名称取得的资质认定证书，试点推行证书“一体化”管理，将相关信息统一接入全国检验检测机构大数据平台。例如，检验检测机构与其依法设立的分支机构实行统一质量体系管理的，可以试点推行证书“一体化”管理。
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