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2024-09-25 09:06:47
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三级资质审批政策是建设工程企业资质管理的重要组成部分。为了规范建筑市场秩序，保障工程质量安全，住房城乡建设部出台了一系列相关政策。
政策背景：建筑业作为国民经济的支柱产业，与公共安全和人民生命财产息息相关。党的二十大提出高质量发展要求，全国住房和城乡建设工作会议要求建筑市场监管向“宽进、严管、重罚”转变，用好数字化和信用手段，构建诚信守法、公平竞争、追求品质的市场环境。为深入贯彻落实党的二十大精神，切实保证工程质量安全和人民生命财产安全，规范建筑市场秩序，激发企业活力，出台了关于进一步加强建设工程企业资质审批管理工作的通知。
主要要求：
提高审批效率：各级住房城乡建设主管部门和有关部门要积极完善企业资质审批机制，利用信息化技术手段提升审批效率，确保按时作出审批决定。由住房城乡建设部负责审批的企业资质申请事项，要及时组织专家审查和业绩核查，2个月内公示审查结果。
统一审批权限：试点地区不再受理试点企业资质申请事项，原试点下放审批的企业资质依法由住房城乡建设部统一审批。试点颁发的资质，在资质证书有效期届满前继续有效。对企业依法处以停业整顿、降低资质等级、吊销或者撤销资质证书的事项，由试点地区住房城乡建设主管部门实施。
加强企业重组分立的资质重新核定：对企业发生重组分立申请资质的，对原企业和资质承继企业均需按现行资质标准的内容进行考核，保证双方都符合资质条件。
完善工程业绩认定方式：申请资质的企业，其企业和专业技术人员的代表工程业绩应当录入全国建筑市场监管公共服务平台，并满足资质标准要求的指标；将业绩在平台上公示，自觉接受行业和社会的监督；对暂时无法录入平台的业绩，可由业绩项目所在地省级住房城乡建设主管部门核实后，再申报资质。
强化事中事后监管：完善动态核查机制，加大对企业注册人员等动态核查力度，对不满足资质标准要求的企业，由负责核查的主管部门在全国建筑市场监管公共服务平台上标注企业资质异常，并限期整改。
强化建筑业企业资质注册人员考核要求：明确了强化建造师这一关键岗位的考核要求，以牢守质量安全底线。
加强信用管理：在资质审批过程中加强对企业和从业人员的信用管理。企业在申请资质时，应当对企业法定代表人、实际控制人、技术负责人、项目负责人、注册人员等人员申报材料的真实性进行承诺。经核查发现企业和有关人员存在资质申请弄虚作假等行为的，依法依规限制或禁止相关人员从业，并列入信用记录。
加强党风廉政建设：住房城乡建设主管部门要完善企业资质审批权力运行和制约监督机制，加强对负责审批工作的干部和资质审查专家的廉政教育和监督管理，建立健全追责机制；提高资质审查的智能化水平，对审批工作全程留痕，防止出现资质审批违法违纪违规行为。
不同行业的三级资质审批政策存在一定的差异。例如，在施工总承包资质方面，综合资质和专业作业资质不分等级；施工总承包资质、专业承包资质等级原则上压减为甲、乙两级（部分专业承包资质不分等级），其中，施工总承包甲级资质在本行业内承揽业务规模不受限制。
在一些地区，如一线城市，为优化建筑市场营商环境，进一步调动市场主体活力，对部分专业划分过细、业务范围相近、市场需求较小的企业资质进行合并。同时，放宽对企业资金、主要人员、工程业绩和技术装备等的考核要求。例如，四川省住建局规定，5类人员可破格申报正高级工程师，6类人员可破格申报高级工程师。
近年来，三级资质审批政策有了一系列的变动。
统一企业资质标准：住房和城乡建设部会同国务院有关主管部门制定统一的企业资质标准，大幅精简审批条件，放宽对企业资金、主要人员、工程业绩和技术装备等的考核要求。
下放审批权限：进一步加大放权力度，选择工作基础较好的地方和部分资质类别，开展企业资质审批权下放试点，将除综合资质外的其他等级资质，下放至省级及以下有关主管部门审批（其中，涉及公路、水运、水利、通信、铁路、民航等资质的审批权限由国务院住房和城乡建设主管部门会同国务院有关部门根据实际情况决定），方便企业就近办理。
资质证书有效期：住房和城乡建设部发文明确，建设工程企业资质有效期统一延长。
三级资质审批政策的变化受到多种因素的影响。
政策导向：国家对于建筑行业的发展规划和政策导向，如推动高质量发展、优化营商环境、加强市场监管等，会直接影响三级资质审批政策的制定和调整。
市场需求：建筑市场的需求变化，包括不同类型工程项目的需求、地区发展差异等，也会促使政策进行相应的改变，以适应市场的实际情况。
技术进步：建筑行业的技术不断发展，新的施工技术、管理方法等的出现，可能会对企业的资质要求产生影响，从而导致审批政策的变动。
行业竞争：为了促进建筑企业之间的公平竞争，提高行业整体水平，政策可能会对三级资质的审批标准和条件进行调整。
社会安全和公共利益：保障工程质量和公共安全是政策制定的重要考量因素，这也会影响三级资质审批政策的严格程度和具体要求。
企业在申请三级资质时，需要遵循一定的执行流程。
咨询当地政策：企业应先咨询当地建设部门的相关审批规定，了解最新政策，避免办理失败。各地区也可能有一些特殊政策。
调整完善自身条件：依照三级建筑资质标准，企业要在净资产、主要人员等方面进行调整和完善，确保符合要求。
明确审批权限：住房城乡建设部审批权限下放试点期间颁发的资质，在资质证书有效期届满前继续有效。企业办理资质证书变更、注销等事项，以及申请资质升级、增项、延续等，要根据不同情况确定审批部门。
明确延续要求：住房城乡建设部核发的建设工程企业资质和部分下放试点资质的延续事项有明确规定，企业应按要求在相应平台录入信息并提交申请。
明确审查标准：企业申请不同等级的资质，在资产、人员等方面的条件需满足相应标准。企业因重组、分立等申请资质核定的，要按照相关通知办理。
明确业绩认定方式：申请资质的企业业绩应在相关平台上满足要求，未录入的要按规定流程申请审核。申请资质企业的业绩应当录入特定平台。
明确动态核查机制：主管部门会对参与招投标活动、承揽工程的企业进行重点核查，不满足资质标准要求的企业将被标注资质异常并进入整改阶段。
强化诚信管理机制：企业在申请行政许可事项和录入信息时要进行真实性承诺，对虚假信息将进行严肃处理。
强化数据监管责任：各地建设主管部门要加强对入库信息的核验，确保其真实、准确、完整，对违规操作将进行严肃处理。
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