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2024-09-23 09:00:37
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一、政策变化
自 2021 年 7 月 1 日起取消造价咨询资质后，造价咨询市场逐渐放开。如扬州市住建局发布通知，明确委托方不得再对造价咨询资质提出要求，企业出具造价咨询成果报告，无需加盖企业造价咨询资质专用章，但要加盖企业公章，并由执业的本企业注册造价师签字，加盖注册印章。
二、违规后果
根据《工程造价咨询企业管理办法》，未取得工程造价咨询企业资质从事工程造价咨询活动或者超越资质等级承接工程造价咨询业务的，出具的工程造价成果文件无效。由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关专业部门给予警告，责令限期改正，并处以 1 万元以上、3 万元以下的罚款。建设部“超越资质出具工程造价成果文件无效”的规定属于管理规定。
三、法律依据
《中华人民共和国建筑法》规定，建筑施工企业应当具有相应的资质等级，才能承担相应等级的建筑工程。《中华人民共和国招标投标法》也指出，投标人应当具备法律、行政法规规定的资格条件，且具有相应的技术能力和经济实力。
一、工程造价咨询企业超越资质等级作出的工程造价意见能否采信的案例
在建设工程施工合同纠纷案件中，有不少咨询报告、审核报告、鉴定意见等工程造价意见是由乙级资质工程造价咨询企业超越资质等级作出的。对此，实务中存在不同观点。
有些案例认为，《工程造价咨询企业管理办法》是原建设部的部颁规章，属于管理性规范，不能作为评判鉴定效力的依据，应当以鉴定作为计算涉案工程款的依据。
也有案例指出，若委托方认可咨询企业的资质，并对送审材料知情，那么对于咨询企业超出咨询资质的主张，法院不予支持。
一、处罚措施
根据相关规定，未取得工程造价咨询企业资质从事工程造价咨询活动或者超越资质等级承接工程造价咨询业务的，出具的工程造价成果文件无效。由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关专业部门给予警告，责令限期改正，并处以 1 万元以上、3 万元以下的罚款。
二、纠纷处理
在造价无资质纠纷案例中，一般出资人承担责任，无资质的转包合同无效。但如果已经修建，需要及时补办相关的资质。
三、成果文件盖章
取消工程造价咨询企业资质后，造价成果文件的盖章有新规定。如工程量清单编制，由造价工程师编制的工程量清单应有负责审核的一级造价工程师签字、盖章。受委托编制的工程量清单，应有一级造价工程师签字、盖章以及工程造价咨询人盖章。
四、处罚流程
对工程造价咨询企业在建筑工程计价活动中出具有虚假记载、误导性陈述的工程造价成果文件的处罚，包括立案责任、调查责任、审查责任、告知责任、决定责任、送达责任、执行责任等环节。
一、促进企业管理优化和提升
资质管理有助于确定建筑企业行业不同工程类别、能够具备的资质类别以及某类别资质的等级，从而促进建筑企业管理的优化和提升。
二、提升企业综合实力
资质管理作为建筑企业行业准入和承接工程项目的重要标准，有利于建筑企业综合实力的提升。通过资质管理，企业能够更好地整合资源，提高人员素质、管理水平和技术能力，从而在市场竞争中占据优势地位。
三、确保工程质量和安全
施工资质集中反映了企业的综合实力，也是企业各项经营指标的综合体现。资质等级的高低和类别直接关系到企业的兴衰存亡，加强企业资质管理有利于对企业的经营进行监督，可以促进企业的发展，有利于提高企业的管理水平，可以提高企业的综合实力，还可以使企业稳定、长远的经营下去。
四、规范行业发展
《造价资质管理办法》的出台对于规范造价行业的发展具有重要意义。通过资质等级划分、申报和评审程序、有效期和变更管理以及监督和检查等规定，有效提高企业的市场竞争力，推动行业的良性发展。
一、健全企业信息管理制度
各级住建部以及市场监管的相关部门会一起统计数据，做好工程造价咨询企业信息收集，建立健全咨询企业名录，并对行政区域内的企业信息进行公开和共享。企业需要自愿在全国工程造价咨询管理系统中完善和及时更新自己的信息，对信息的真实性和准确性负责，并接受监督。
二、推进信用体系建设
住建部会将企业的相关行政处罚、生效的司法判决等消息收录到系统当中，用信息化进行动态监管，推进信用体系建设，营造诚实守信的市场环境。
三、构建协同监管新格局
政府主导、企业自治、行业自律、社会监督，政府将企业的信用与执业人员的信用挂钩，强化对个人执业资格的管理，落实工程造价咨询成果质量终身责任制，推广职业保险制度。行业协会完善会员自律公约以及职业道德准则，做好会员信用评价。鼓励社会各方监督力量参与市场秩序管理，鼓励第三方信用服务机构开展信用业务。
四、提升服务能力
国家会继续深化工程领域咨询服务供给侧结构性改革，致力于让企业提升服务水平和国际竞争力，培养有全过程咨询能力的工程造价咨询企业。
五、加强事中事后监管
政府相关部门会加强事中事后监管，推行“双随机、一公开”，将企业的信用风险分类结果进行差异化监管，对查处的违法、违规行为进行公示。
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