建筑业的资质监督管理

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2024-09-23 08:57:24

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内容摘要：建筑业资质监督管理的现状目前建筑业在资质监督管理方面存在一些问题。缺乏与高效资质管理方式相适应的专业管理人员，这直接影响了管理效果...

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建筑业资质监督管理的现状

目前建筑业在资质监督管理方面存在一些问题。缺乏与高效资质管理方式相适应的专业管理人员，这直接影响了管理效果。工作人员的专业素养和能力不足，无法保证管理技术的有效应用。资质管理技术模式相对落后，不能为企业发展提供有力支撑，导致部分企业面临困境甚至破产。许多企业因管理部门未能及时发现问题，仅依赖单一管理模式，而缺乏优秀的资质管理措施。建筑市场集中度低造成地区间建筑工程行业发展不平衡。在竞争激烈的市场中，小型建筑业企业生存空间受限，大中型企业数量增加，市场失衡，影响了整体市场竞争力。

建筑业资质监督管理的重要性

建筑企业资质管理对企业经营具有多方面的重要性。

对建筑企业组织架构的影响：建筑企业产业结构单一，核心竞争力弱。通过资质管理，可按不同资质类别设立分公司或子公司，优化资源配置，形成合理产业结构，提高企业竞争实力，增加市场份额。
对建筑企业经营活动的影响：资质是竞标活动的“门槛”，其等级、类别和范围关系到企业在建筑市场中的竞争地位和能力，直接影响经营活动。加强资质管理，可从企业实力和社会需求等方面入手，提高企业经营开发、生产产值、利润等经营指标。
- 提高企业生产能力：资质管理中对不同级别和专业的工程有最低标准要求，企业施工生产能力影响资质等级。因施工安全质量事故被限制投标或降低资质等级的情况时有发生，这要求企业加强资质管理，提升生产实战能力与综合管理水平，形成特色的企业技术标准和施工工法、管理制度。
- 加强财务、人才管理：资质管理中对企业注册资金、净资产、营业额等重点考核，企业财务能力、资信情况决定资质等级。企业应转变观念，提高资金使用效率，拓宽融资渠道。同时，对企业管理人员的专业、学历、职称、业绩、执业资格、数量、级别等有明确要求，人才资源是企业发展的重要战略支持。
- 提高企业信誉：资质管理规定对建筑企业工程质量、安全、业绩等有明确要求，建筑企业的资质水平体现其信誉。只有抓好工程质量与安全管理，重视信誉，企业才能获得良好经济效益和长远发展。

国内外建筑业资质监督管理的差异

美国：美国是市场经济高度发达的法制国家，各州有立法和执法权。开展建筑活动需取得相应许可证，许可证条件包括个人的学历、工作经验证明及考试，企业的保险等。多数州对建筑公司不实行分级资质管理，依靠保险公司提供的保额进行市场调节，小型外国建筑公司经营困难。
日本：日本对承包商采用许可制度，从事建筑活动的组织必须取得许可执照。许可证分为普通和特殊两种，由建设大臣和地方建设主管颁发，有效期为5年。获得许可证需满足经营管理负责人、全职工程师、无违法记录、良好财务状况等条件。
新加坡：新加坡有两套并行的承包商管理体系，即承包商注册体系和许可执照体系。建筑与建设局将承包商所能从事的工程类型分类分级管理，评定承包商资质等级从资金、人员、历史记录考察。从事某些工程类型的承包商，其人员或企业需获相关政府主管部门颁发的执照。获得许可证需满足经营管理负责人、技术总监、实收资本等要求。
中国：目前仍停留在分级分类的资质管理阶段。企业资质成为建筑市场的“入场券”，导致企业在同一平台竞争，采用价格战求生存，忽略核心竞争力建设。高资质企业靠出卖资质维持生计，小企业通过不正当手段攀附资质，扰乱市场秩序。

完善建筑业资质监督管理的措施

加强政策落实和执行情况的监督、考评和评估：实践中，建筑业企业资质管理存在一些问题，如中小型企业资质管理滞后、缺位等。因此，需要加强对政策落实和执行情况的监督，确保企业满足资质要求，促进企业发展和项目顺利落地。
完善审批制度：各级住房城乡建设主管部门应利用信息化技术手段提高企业资质审查能力，提升审批效率。住房城乡建设部负责审批的企业资质申请事项，要及时组织专家审查和业绩核查，并公示审查结果。
统一审批权限：对于资质审批权限下放试点中出现的问题，如审查尺度不一等，试点地区不再受理试点企业资质申请事项，原试点下放审批的企业资质由住房城乡建设部统一审批。
规范重组分立申请资质：对企业发生重组分立申请资质的，需按现行资质标准考核原企业和资质承继企业，防止倒卖资质等行为干扰市场秩序。
强化业绩管理：申请资质的企业，其代表工程业绩应录入全国建筑市场监管公共服务平台，接受监督。对暂时无法录入的业绩，可由业绩项目所在地省级住房城乡建设主管部门核实后申报资质。
完善动态核查机制：各级主管部门应完善信息化监管手段，加大对企业注册人员等的动态核查力度，对不满足资质标准要求的企业标注资质异常，并限期整改。
强化关键岗位考核和信用管理：在资质审批中加强对建造师等关键岗位的考核，加强对企业和从业人员的信用管理，防范廉政风险。