工程资质挂靠现象

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2024-09-23 08:57:08
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内容摘要：工程资质挂靠现象的全面解析一、工程资质挂靠现象的定表现工程资质挂靠是指没有资质的个人或资质低的施工企业（即挂靠人）假借有资质或资...

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工程资质挂靠现象的全面解析

一、工程资质挂靠现象的定表现

工程资质挂靠是指没有资质的个人或资质低的施工企业（即挂靠人）假借有资质或资质高的施工企业（被挂靠人）的名义，进行建筑市场经营活动并向其交纳管理费的行为。其显著特征包括：

挂靠人没有从事建设工程经营活动的主体资格，或者虽有资格但不具备建设工程施工要求的资质等级。
被挂靠人具有相适应的资质等级，但缺乏承揽该工程施工的渠道和能力。
挂靠人按工程合同造价（或结算造价）向被挂靠人缴纳一定比例的所谓“管理费”后，以被挂靠人的名义自行组织工程的施工建设工作，而被挂靠人基本上不对工程施工实施真正的管理，缴纳的“管理费”实质上就是“挂靠费”。

挂靠主要表现形式有以下几种：

挂靠人为个人，根本不具备建设工程施工承包资格，以被挂靠人的名义与工程发包人签订施工合同，真正的工程施工管理者为挂靠人。这种挂靠有两种形式：
- 挂靠人有建造师执业资格，自任工程施工项目经理。
- 挂靠人没有建造师执业资格，由被挂靠人指定建造师，施工时该建造师根本不到场或很少到场。
挂靠人为合法的法人，有为数极少的注册建造师，但其自身的施工资质等级达不到建设项目要求的施工承包资质等级要求，于是挂靠有相应资质等级的施工企业，以该企业的名义与发包人签订施工合同，然后挂靠人自行组织工程施工建设。
1个法人或个人同时挂靠多个单位参与1个项目的投标，增加中标的机会，对其他投标人来说明显有失公平性，扰乱了建筑交易市场秩序，甚至串通其他投标人，用围标的方式抬高中标价。
无相应资质的企业或个人与具有资质的施工企业签订内部承包协议，或进行名义上的联合经营，以有资质的企业名义开展投标经营活动，这种挂靠方式更具有隐蔽性。

例如，在某些建筑工程项目中，一些没有资质的个人或小型施工队，通过向有资质的大型建筑企业缴纳管理费，借用其资质来承接工程、。

二、工程资质挂靠现象的危害

工程资质挂靠现象带来了诸多危害，主要包括以下几个方面：

扰乱正常的招投标环境：不少挂靠人凭借与工程甲方或招标代理的特殊关系，使招标文件设计有利于自己所挂靠的企业，导致技术和资金雄厚的企业无法通过正常渠道中标，造成招投标的不公平竞争，极大地挫伤了守法企业的积极性，干扰了社会和经济的正常秩序。
项目监管难度加大：由于工程中订立合同时采用被挂靠人之名，挂靠人身居幕后，各类违法行为较为隐蔽，难以监督。同时，施工管理全过程所发生的经济往来民事行为均以被挂靠人之名发生，对挂靠人的监督往往难以落实，容易滋生腐败。
工程质量和安全难以保证：挂靠人在技术、装备、施工经验、经济实力和组织能力等方面往往难以达到项目要求，施工条件差，管理水平低，违规施工较多，存在诸多安全隐患。一旦发生事故，将造成不可挽回的损失，甚至危及人民群众生命财产安全，工程质量也难以得到保证，常出现“豆腐渣”工程、“半拉子”工程。

还存在以下风险：

法律责任：资质挂靠属于违法行为，一旦被发现，挂靠方和被挂靠方都将面临行政处罚、经济处罚和刑事责任的风险，挂靠方的资质证书也可能被吊销或者注销。
信誉影响：资质挂靠可能对企业的信誉造成严重影响，一旦被发现，企业很可能会失去客户和市场的信任，从而遭受经济损失。
风险承担：挂靠方承担的风险增加，可能因其过低的资质条件而被阻止或禁止承接某些工程项目的业务。如果出现工程质量问题，所有责任都将由挂靠方承担。
经济成本：挂靠方除了要支付一定的费用外，还要支付与被挂靠方相关的一些经济成本，包括签署合同、浪费时间和资源、以及可能的诉讼费用等。

三、工程资质挂靠现象的治理措施

为了治理工程资质挂靠现象，可以采取以下措施：

完善建筑企业资质相关的制度：
- 身份对应制：在制定招标文件时明确要求法人授权代理人为投标单位正式聘用一年以上人员，并提供投标单位为该代理人向当地税务部门缴纳上年度社会保障金复印件，以便审查。同时，对挂靠行为明确界定。在招标公告中明确界定关于项目经理不到位、挂靠施工的定义规定，对两名（或三名）以上主要管理人员不到位，亦视为挂靠施工，对挂靠施工明确处罚规定。
- 投标保证金制：在投标时要求各投标单位的投标保证金必须使用银行汇票或转帐支票，并且是从本单位汇出，对采用现金、银行保函等其他结算方式的，一律拒收投标书。
- 证件保管制：在开标时要求投标单位的项目经理必须到场参加开标会议，以便在评标时随时接受评标委员会的质询。一旦中标，项目经理证交由招标管理部门保存，直至工程竣工验收合格后返还。
各种信息更加公开透明：将招标公告、资格预审文件、招标文件、评标结果、中标人等事项在信息网上公示，实现社会监督与行政监督有机结合。把信息公开与诚信体系建设相结合。建立和完善企业信用资料库，将投标行为、履约表现、工程质量、安全生产、商业贿赂纳入建设项目的诚信记录内容，以等级评价的方式来予以公开，构建以信用评价为核心的招标投标诚信体系，发挥信用信息在资格审查等活动中的基础性作用。对于有不良诚信的企业要用准入制加以限制，对于长期诚信不良的企业实行“黑名单”制，取消其市场准入。
加强各项记录的审查监督：
- 加强资格审查：进入招投标阶段，招投标管理部门要加强投标企业的资格审查工作，对投标企业的项目经理的真实身份和执业资格要认真审查。
- 加强过程监督。
- 加强现场管理：在施工过程中，有关行政监督部门要定期或不定期组织人员对建设工程进行检查，发现问题要及时予以纠正，并记录备案。
加大打击力度：要加强综合治理的力度，部门联动齐抓共管。行业主管部门要建立严格的市场准入机制和惩戒制度，一旦发现资质“挂靠”，给予降级直至吊销挂靠双方当事人的资质等级和项目负责人的执业资格，将被挂靠企业记入不良行为黑名单中予以公示，视其情节，取消一至三年的市场准入，并没收其非法所得；对“挂靠”的自然人要进行经济处罚，使其得不偿失。司法机关要加大对资质挂靠的打击力度，对因“挂靠”导致的司法纠纷，严惩不贷，绝不手软。

四、国内外工程资质挂靠现象的案例分析

以下是一些工程资质挂靠的相关案例：

在个人挂靠有资质的建筑企业承接工程的案例中，法院判决合同无效。例如，徐州市九里区人民法院审理的一起案件中，被告江苏长安建设集团有限公司将其承建的徐州一中体育馆工程中的附属工程--小广场工程分包给没有资质的原告袁吉坤。原告按合同约定完成施工任务并将工程交付使用，但被告仅支付部分工程款，剩余款项以工程质量有问题等理由拒付。最终法院判决合同无效，被告应支付剩余工程款。
在另一起案例中，被告开发公司与原告“施工单位”签订施工合同，随后施工单位与自然人蔡xx签订“内部承包协议”，蔡xx实为挂靠关系。合同履行过程中，开发公司认为施工单位存在问题解除合同，双方发生纠纷。最终认定蔡xx与原告为挂靠关系。

五、如何防范工程资质挂靠现象

为了防范工程资质挂靠现象，可以采取以下措施：

对挂靠单位进行事前风险控制：
- 要求挂靠单位提供基本经营资料，了解挂靠单位的资信情况。
- 要求挂靠人提供履约担保。
采用内部承包方式：被挂靠企业应采取内部承包协议的方式，将挂靠项目转变为自有项目，这是防范法律风险的根本之策。
- 将挂靠人聘为被挂靠企业员工，签订劳动合同、建立劳动关系、购买社会保险。
- 由被挂靠企业或者项目经理组织、派谴项目的具体管理人员。
- 加强工程款的管理，确保项目资金完全用于项目支出。
采用材料委托采购与劳务分包相结合的方式：将挂靠施工合同分为建筑材料委托采购合同和建筑劳务分包合同，降低被认定为挂靠或转包的风险。
加强财务管理：为保证工程款的专款专用，有效避免劳资纠纷、材料款纠纷等，严格控制项目部印章的使用范围。
严格控制合同履行过程中的风险：
- 被挂靠企业要成立专门的项目管理组，严格控制工程质量。
- 完善劳务管理，为建筑工人购买保险，减少工伤事故发生时的风险承担。
工程竣工后的管理：工程竣工后，被挂靠单位要求挂靠单位将竣工的相关资料报公司备案，并将挂靠工程上所发生的债权债务情况以书面形式给予说明、、。