建筑资质外挂管理

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2024-09-20 09:32:59
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内容摘要：什么是建筑资质外挂管理建筑资质外挂管理是指没有资质的个人或资质低的施工企业（即挂靠人）假借有资质或资质高的施工企业（被挂靠人）的名...

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什么是建筑资质外挂管理

建筑资质外挂管理是指没有资质的个人或资质低的施工企业（即挂靠人）假借有资质或资质高的施工企业（被挂靠人）的名义，进行建筑市场经营活动并向其交纳管理费的行为。

具体来说，一些无资质或者具备较低资质的建筑业企业或者包工队，通过与具备较高资质等级的建筑业企业采取某种形式的“合作”。按照“潜规则”，“被挂靠”的资质等级较高的企业允许其他企业或者组织以本企业的名义承揽工程，并获得利益（如收取挂靠管理费、资质证书和营业执照的有偿使用费等），挂靠企业或者包工队仅通过支付一定的挂靠费用换取其资质使用权，承揽工程并获取收益。

建筑资质外挂管理在实际实施中大体可归纳为两种形式：

先有“潜在”工程，再寻求挂靠。挂靠人通过某些特殊渠道和私下操作等，获得某个工程的承包权，然后带着工程信息与被挂靠企业商谈条件，以缴纳一定管理费为代价达成“内部联营合同”。然后由挂靠人以被挂靠企业的名义承揽工程，并负责组织施工等事务；被挂靠人按商定的工程总价比例收取管理费用，但不参与任何施工管理工作。
挂靠人携管理人员、机具设备、资金和队伍投靠被挂靠企业，并按协议约定支付给被挂靠企业一定的管理费用，以被挂靠企业的名义承接工程，自行实施项目的施工。

建筑资质外挂管理的危害

建筑资质外挂管理存在诸多危害，主要包括以下几个方面：

工程质量无法保证。挂靠企业往往技术装备水平、施工经验和组织能力难以满足工程的需要，或者施工条件简陋，管理水平落后，甚至有过大量违规施工的行为。这种企业在承接工程项目后很有可能发生弄虚作假、以次充好的行为，工程的质量、安全、进度等方面根本没法控制，给工程质量和施工安全带来了诸多隐患。
影响建筑行业的良性发展。为了挂靠生意下降管理费用，导致行业竞争混乱，一些公司可能会因此倒闭，而一些则可能赚取高额利润，破坏了市场的公平竞争环境。
拉低从业人员业务水平。因为挂靠只需要项目经理，施工员，安全员，资料员等名义上的职务，只要在工地挂名字就行，也不一定要去现场，久而久之会导致建筑从业人事经验不足，管理能力下降，水平得不到提升。

还存在以下危害：

法律责任。根据《中华人民共和国建设工程法》的规定，资质挂靠属于违法行为，一旦被发现，后果严重。一方面，挂靠方和被挂靠方都将面临行政处罚、经济处罚和刑事责任的风险；另一方面，挂靠方的资质证书也将被吊销或者注销。
信誉影响。资质挂靠可能对企业的信誉造成严重影响。一旦被发现，企业很可能会失去客户和市场的信任，从而遭受经济损失。
工程质量问题。挂靠方更多地关注的是如何达到政府和招标单位的资质要求，而不是如何提高工程质量，因此可能会出现质量不合格、安全事故等问题，对项目进度和质量的影响是不可忽视的。
风险承担。挂靠方承担的风险也会增加，因为挂靠方很可能因其过低的资质条件而被阻止或禁止承接某些工程项目的业务。如果挂靠方出现工程质量问题，所有责任都将由挂靠方承担。
经济成本。挂靠方除了要支付一定的费用外，还要支付与被挂靠方相关的一些经济成本，包括签署合同、浪费时间和资源、以及可能的诉讼费用等。

如何防范建筑资质外挂管理

为了防范建筑资质外挂管理，可以采取以下措施：

对挂靠单位进行事前风险控制。要求挂靠单位提供基本经营资料，了解挂靠单位的资信情况，要求挂靠人提供履约担保。
采用内部承包方式。被挂靠企业防范法律风险的根本之策就是不采取挂靠方式承包建设工程，而是采取内部承包协议的方式，因为内部承包是法律所允许的，将挂靠项目实实在在地转变为被挂靠企业的自有项目。
采用材料委托采购与劳务分包相结合的方式。这种方式实际上是将挂靠施工合同分为如下两个合同：一是建筑材料委托采购合同，被挂靠企业将建设工程的材料全部委托给挂靠人采购；二是将建筑劳务合法地分包给有劳务资质的挂靠企业完成。
加强财务管理。为保证工程款的专款专用，有效避免劳资纠纷、材料款纠纷等，严格控制项目部印章的使用范围。
严格控制合同履行过程中的风险。
- 被挂靠企业要成立专门的项目管理组，严格控制工程质量。
- 完善劳务管理。为各自招聘的建筑工人购买保险，以减少工伤事故发生时的风险承担。
工程竣工后的管理。工程竣工后，被挂靠单位可要求挂靠单位将竣工的相关资料报公司备案，并将挂靠工程上所发生的债权债务情况以书面形式给予说明。

建筑企业还应注意以下几点：

建筑企业外借资质需要符合以下基本条件：
- 依法注册并获得相应资质，并有必要的组织、技术和专业人员等条件。
- 在契合的范围内向有需要的建筑企业出租、借用相应资质，并严格遵守《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规。
- 建筑企业在资质外借过程中需要确保施工安全、工程质量、档案管理和法律责任等方面的合规性，承担起相应的采取措施和监管责任。
建筑资质外借需要经过以下程序和管理要求：
- 建筑企业外借自用资质前需要将资质信息及时更新。
- 建筑企业外借前需要自查资质信息，确保资质信息准确无误。
- 建筑企业需要签订相关的资质外借协议，明确资质出租的标准和要求，明确荷载、收费等要求。
- 建筑企业需要收取借用方一定比例的保证金，保证工程施工的安全性、质量和经济效益，并及时监督收银。
- 建筑企业需要建立依法依规的建设重点工程安全监管体系，及时协助借用方进行安全监管工作，遇到安全问题需要及时报告并采取措施。
- 如遇到已询问或查询业主等的重大质量问题，建筑企业需及时和业主协同合作处理。
- 建筑企业需要建立档案管理制度，完善档案资料的整理和管理，并于合同履行期结束后及时归还相关资质。
- 建筑企业需要制定完善的管理制度，建立健全的建筑施工安全监理体系，通过强制标准化、落实安全管控保障才能持续推进。

建筑资质外挂管理的相关案例

以下是一些建筑资质外挂管理的相关案例：

A建筑公司在资质不达标的情况下，与具有相应资质的B建筑公司商定，挂靠在B建筑公司名下，向B建筑公司缴纳一定的管理费，借用B建筑公司的资质证书参加竞标。由于A建筑公司的出价最低，所以获得了该工程的施工权。建设单位在招标投标活动中，已经知悉了A建筑公司的挂靠行为，但未表示异议。工程完工后，因质量问题造成事故，导致巨大损失，建设单位赔偿损失后，将B建筑公司诉至法院。最终，挂靠公司与被挂靠公司承担连带责任。
A建筑公司挂靠于一资质较高的B建筑公司，以B建筑公司名义承揽了一项工程，并与建设单位C公司签订了施工合同。但在施工过程中，由于A建筑公司的实际施工技术力量和管理能力都较差，造成了工程进度的延误和一些工程质量缺陷。C公司以此为由，不予支付余下的工程款。法院判决，A建筑公司以B建筑公司名义与C公司签订的合同属无效合同，C公司是否应当支付余下的工程款要视该工程竣工验收的结果而定。

国内外建筑资质外挂管理的对比

国内外在建筑资质管理方面存在一定的差异：

1984年，当时正处于计划经济时代，建筑企业也基本上都是国有制形式，建设工程被列入政府计划后，被分配给具有相应规模的建筑企业。为了有效进行建筑质量的监督管理，国家参照了前苏联对建筑工程的质量管理模式，即对建筑企业设定相应条件，达到的即授予不同级别的资质，未授予资质的不准许进入建筑市场。如今，在当今中国，资质是建筑市场的“入场券”，资质的等级、类别、范围关系到企业在建筑市场中的竞争地位与能力，直接影响企业的生存与发展。用行政手段来实现市场平衡，一定程度上使建筑市场出现混乱与落后。由于人为地抬高了行业进入壁垒，且标准中盲目强调规模，致使企业盲目追求规模的扩大，市场上出现大量特级、一级资质的总承包商，小型企业比例偏低，没有形成合理的以总承包为龙头，以专业承包为依托，以劳务分包为基础的合理分工协作关系。盲目追求规模的同时，忽略了企业核心竞争力的建设，已经拥有高资质等级的企业缺乏提升项目管理和技术水平的压力，而是通过出卖高资质的办法（允许挂靠、转包等）收取管理费来赚取利润。而很多小企业因为没有行政资源可以利用，便采用“联合、借证、买证”等办法制作规模假象，攀附资质条件，不仅形成建筑行业“大而小强，小而不专”的局面，更扰乱了整个施工市场秩序。
美国实行承包商许可证制度。对于大多数州来说，要开展建筑活动，必须取得相应许可证。在大多数州中，“承包商”的定义包括施工管理，因此施工管理人员必须要有许可证。建筑经理必须拥有建筑师或工程师或承包商的执照。美国各大州办理建筑工程许可证的条件不一，但可归结为两类：针对个人，必须拥有学历与工作经验的相关证明，并完成考试；必须出具企业的一般责任保险与员工赔偿保险。例如，要在美国加州申请总承包许可证，必须选择所需申请的许可证类别，并提交申请，包括信用报告、财务信息以及经验证明；参加考试，并交纳250美金的考试费用以及150美金的许可证办理费用。考试内容包括财务管理、建设管理与项目管理等；顺利完成考试，申请成功后，还需购买价值12500美金的保证金，以及购买一般责任保险与员工赔偿保险。美国多数州对建筑公司不实行分级资质管理。一般是依靠保险公司对不同档次的建筑公司所提供保险金额不同，进行市场调节。
新加坡目前有两套并行的承包商管理体系。其一是1984年以来执行的承包商注册体系，另一个是2007年新颁发的许可执照体系。两套体系都是在新加坡建筑与建设局（BCA，Building and Construction Authority）的管理下。承包商注册体系是针对新加坡的政府公共工程，将承包商进行分类分级管理。建筑工程类共分为七个级别，其他分为六个级别，级别越高，能承担的工程额越高。建筑与建设局（BCA）在评定承包商的资质等级时，主要从承包商的资金情况、人员情况及历史记录三个方面对承包商进行考察，符合要求才可获得批准。对于从事某些工程类型的承包商，还要求其人员或企业必须获得相关政府主管部门颁发的执照方可进行资质评定，如对于电力及通讯工程承包商，只有注册成为新加坡政府公共工程承包商，才能对政府公共工程进行投标。许可执照体系中，总承包分为两级，一级承包商可以承包任何额度的工程，而二级承包商只能承包低于600万美元的工程。获得许可证必须满足三个方面的要求：经营管理负责人（学历或相关资质证书与施工管理经验）、技术总监（学历或相关资质证书与施工管理经历）以及实收资本。一级承包商的许可证办理费用为1800美元，二级承包商的许可证办理费用为1200美元，专业承包商的许可证办理费用为1500美元，许可证的有效期为三年。
英国政府对建筑企业的管理主要是通过承包商注册体系来完成的。