工程总承包双资质新规定

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2024-09-19 08:48:43
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内容摘要：工程总承包双资质新规定解读工程总承包双资质新规定是对工程总承包领域的重要规范和调整。自1984年工程总承包被国务院纳入相关规定以来...

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工程总承包双资质新规定解读

工程总承包双资质新规定是对工程总承包领域的重要规范和调整。自1984年工程总承包被国务院纳入相关规定以来，但发展至今，因立法不足而缺乏指导操作性成为发展瓶颈。

此次出台的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（以下简称“办法”），有望有力推动工程总承包管理的法治化进程。办法共四章28条，涵盖总则、工程总承包项目的发包和承包、工程总承包项目实施等内容。

在工程总承包单位条件方面，办法首次确立了工程总承包的设计和施工“双资质”制度。这意味着工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质，或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。这一规定统一了实践中工程总承包联合体的不同操作，有助于规范联合体权责划分。

在适用项目方面，办法明确了“建设内容明确、技术方案成熟的项目，适宜采用工程总承包方式”，体现了从“政策引导”到“市场主导”的工程总承包推进路径转变。

在监督管理方面，明确了住房和城乡建设主管部门对房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动实施监督管理，发展改革部门依据固定资产投资建设管理的相关法律法规履行相应的管理职责。

工程总承包双资质最新政策变化

与此前的意见稿相比，正式文件主要有以下变动：

工程总承包监督和管理方面，进一步细化了监管依据，删除了部分监督管理要求，与《政府投资条例》中的相关新规一致，总体思路为由住建和发改两部委依法履行相应的监督管理职责。
工程总承包项目的发包和承包方面，在适用项目中删去了对于装配式建筑、政府投资项目的采用规定，仅明确适宜采用工程总承包方式的条件。在工程总承包单位条件中，确立了“双资质”制度，还对前期设计单位参加工程总承包的情形进行了规定，并从资质互认角度支持设计与施工的相互促进。在合同价格形式中，给予了市场主体更多自主权。
工程总承包项目实施方面，细化了建设单位可以委托的项目管理单位类别，对工程总承包项目经理的条件进行了补充和修改，明确了政府投资项目的资金管理要求，增添了责任追究情形。

工程总承包双资质新规定的影响

工程总承包“双资质”制度的实施具有多方面的影响：

对于行业发展，促使规模与实力不足的小企业加快转型，走向专业分包或施工总承包的路线，推动工程总承包向集约化发展。
能够使设计和施工深度融合和合理交叉，为项目业主减少建设投资，达到缩短工期、降低造价、提高品质、责任力清晰的多重效益。
但也存在一些争议，比如可能会造就具有垄断势力的双资质企业，导致实力不足的民营施工单位和小设计院被边缘化，还可能使监理边缘化，影响工程质量。

总体来看，设立“双资质”制度的现实意义是利大于弊的。、未形成统一管理的问题，通过这一制度有望得到改善。

国内外工程总承包双资质新规定对比

从工程总承包业务领域来看，根据ENR（《工程新闻记录》）的统计数据，2020年国际承包商业务领域按规模排名前四位的是交通设施、房屋建筑、石油化工与电力，中国承包商排名前四位的业务领域相同，但位次有一些变化。

由于中外城镇化进程处于不同发展阶段，国内这两个领域合计占比达到 %，并且房屋建筑承包市场最大；而国际上房屋建筑和交通运输基础设施两个领域合计占比为 %，交通运输基础设施承包市场相对更大。

在市政基础设施建设领域，根据勘察设计行业统计数据，2020年市政工程总承包营业收入占比 %，而发达国家市政工程总承包占比更高。

工程总承包双资质新规定案例分析

设计院在转型工程总承包业务时面临诸多挑战。例如，工程总承包业务的利润率持续下降，甚至很多企业处于亏损状态。

设计院转型工程总承包业务一方面受市场及竞争因素驱动，国家力推工程总承包，市场需求向此模式倾斜，业主也逐渐认识到其优势。同时，较多施工单位也在转型，设计院若不跟进，业务可能萎缩。另一方面也是自身发展的需要，是增长型战略的发展路径之一，能做大规模、提高营收、提升项目管理能力，为向全过程咨询业务发展做好铺垫，也能应对上级的营收考核要求，适应国际通用的工程建设模式。

但设计院转型面临诸多风险，如资金风险、安全风险、合同风险、供应商管理风险等。以安全风险和合同风险为例，设计院转型工程总承包业务需要从组织和程序上重新设计安全管理，同时要加强合同管理，避免诉讼和工程签证风险。