保密办保密资质

保密办保密资质的概念

保密资质，全称为武器装备科研生产单位保密资格。保密资格认定是国家对武器装备科研生产单位的保密基本条件的评价和认可，是企事业单位承担涉密武器装备科研生产任务的必要条件。通俗点讲，该资质用于科技领域为主(尤其是系统)，其他领域为辅。涉密资质，全称为涉密信息系统集成资质，该资质是从事涉及国家秘密的信息系统集成业务的单位需要取得的，比如说在系统集成、系统咨询、软件开发、综合布线、安防监控、屏蔽室建设、运行维护、数据恢复、工程监理等涉及了国家秘密的业务项目。、保密资质都属于保密资质范畴，听起来一字之差，却是两个不同的概念。保密资格认证是国家对武器装备科研生产单位的保密基本条件的评价和认可，是国家批准的一项涉密行政审批工作，是企事业单位承担涉密武器装备科研生产认可的必要条件。根据《武器装备科研生产单位保密资格认定办法》规定：国家对承担涉密武器装备科研生产任务的企业事业单位实行保密资格认定制度。承担涉密武器装备科研生产任务的企业事业单位应当依法取得相应保密资格。武器装备科研生产单位保密资格分为三个等级，一级保密资格单位可以承担绝密级、机密级、秘密级科研生产任务；二级保密资格单位可以承担机密级、秘密级科研生产任务；三级保密资格单位可以承担秘密级科研生产任务。目前来说，民营企业只能办理二级和三级保密资质

保密办保密资质的申请条件

保密资格全称武器装备科研生产单位保密资格，有三个等级，且三个等级的保密资格申请条件相同。申请条件包括：

• 在中华人民共和国境内依法成立3年以上的法人，没有犯罪记录。公司成立三年后，日期从营业执照注册日期开始计算。如果确定申请保密资格，可以提前建立保密系统，做好场所、人员、信息管理。证书满三年后，可以提交申请，减少等待时间，保证证书在最短的时间内取得。
• 承担或拟承担武器装备科研生产的项目、产品涉及国家秘密。有军事资格审查申请受理点、军事集团公司、项目总承包商等出具的保密资格认定等级建议表。
• 外国投资者及其一致行动人的投资比例不得超过20%，无境外(含港澳台)控股和直接投资，通过间接投资。查看章程，确定自然人股东的国籍和法人股东的资本构成。法人股东的股东是海外投资，需要进行渗透计算，各级乘坐后不得超过20%。
• 具有中华人民共和国国籍、无境外永久居留权或长期居留许可证的法定代表人、主要负责人、实际控制人、董(监)事会人员、高级管理人员以及承担或拟承担涉密武器装备科研生产任务的人员，与境外人员(含港澳台)无婚姻关系。外籍人员是指在中国境内工作的具有外籍或无国籍的人员，涉密岗位不得雇佣外籍人员。
• 有固定的科研生产和办公场所，有能力承担涉密武器装备的科研生产任务。研究生产和办公场所应当具有产权证明或租赁合同超过3年(含)。
• 保密制度完善，有专门的机构或人员负责保密工作，场所、设施、设备保护符合国家保密规定和标准。
• 1年内没有发生泄密事件。这意味着申请人在申请之日前12个月内，未发生省(区、市)以上保密行政部门认定的泄露国家秘密事件。
• 商业营业执照或事业单位法人证书原件(复印件)。这里主要是审查申请保密资格的单位是否在国内注册、企业性质、经营范围、是否具有独立法人资格等。
• 公司章程。调整公司内部组织关系的公司经营行为的自治规则，由成立公司的投资者制定，对公司、股东和管理人员有约束力。
• 研究生产场所产权证书或租赁合同(复印件)。申请人需提交固定科研生产场所产权证明或租赁合同。
• 军事资格审查申请受理点、军工集团公司、项目总承包商或法律法规规定的有关部门出具的保密资格认定等级建议表。

上市公司申请保密资格的，除以上条件外，还应该具备以下条件：

• 近三年内未受到证券监管机构的行政处罚。
• 内部控制和信息披露制度完善。
• 实际控制人承诺在申请期间及保密资格有效期内保持控股地位不变。

以下企业不能申报保密资质：

• 有境外(含港澳台)控股或直接投资的公司不能申请军工保密资质。
• 通过间接方式投资的外方投资者及其一致行动人的出资比例超过20%的公司不能办理军工保密资质。
• 法定代表人、主要负责人、实际控制人、董(监)事会人员、高级管理人员以及承担或者拟承担涉密武器装备科研生产任务的人员必须为中华人民共和国国籍，无境外永久居留权或者长期居住许可，与境外(含港澳台)人员无婚姻关系，否则不能申请军工保密资质。
• 没有承担或者拟承担涉及国家秘密的武器装备科研生产项目、产品的企业不能办理军工保密资质。
• 成立时间不到三年的企业，不能申请军工保密资质。
• 代理公司或经销商且不具备生产研发能力的企业不能申请军工保密资质。

保密办保密资质的审批流程

保密资质的办理流程依据《武器装备科研生产单位保密资格认定办法》，主要包括以下步骤：

1. 开具《保密资格认定等级建议表》(简称《密级建议表》)。有权开具密级建议表的单位包括：军队资格审查申请受理点、军工集团公司、项目总承包单位或者法律法规规定的有关部门。
2. 企事单位依据《密级建议表》确定申请的密级，进行保密要害部门、部位的建设和保密档案的建立。
3. 向国家或省(自治区、直辖市)保密行政管理部门(会同同级国防科技工业管理部门)报送申请书和有关材料，由省(自治区、直辖市)军工保密资格认证委组织进行保密资格认证的书面审查。书面审查通过后，准备迎接保密行政管理部门会同共同审批部门组织的现场审查。
4. 国家或省(自治区、直辖市)军工保密资格认证委根据现场审查和有关材料，在规定日期内作出是否批准的决定，并将审查批准的保密资格申请单位有关材料报国家军工保密资格认证委备案。
5. 国家军工保密资格认证委颁发《武器装备科研生产单位保密资格证书》。

全国各省(自治区、直辖市)对保密资格认证政策存在地方性差异，建议申请单位根据地方政策为准。

具体来说：

• 武器装备科研生产单位保密资格分为一级、二级、三级三个等级。一级保密资格单位可以承担绝密级、机密级、秘密级科研生产任务；二级保密资格单位可以承担机密级、秘密级科研生产任务；三级保密资格单位可以承担秘密级科研生产任务。
• 国家保密局会同国家国防科技工业局、中央军委装备发展部，按照依法行政、方便行政相对人的原则，共同承担一级保密资格受理申请和书面审查工作。服务窗口设在国家国防科技工业局，承担受理申请和书面审查工作。省、自治区、直辖市保密行政管理部门会同同级国防科技工业管理部门，共同承担二级、三级保密资格申请受理和书面审查工作。受理申请和书面审查服务窗口参照一级保密资格认定受理机制设立，已设在省、自治区、直辖市保密行政管理部门的不作调整。
• 保密认证咨询申请流程：
  1. 根据军工保密资格标准在公司建立符合标准的保密体系，包括涉密人员培训、教育、管理，保密要害设立、改造，涉密计算机配置，保密工作档案收集等等。
  2. 保密体系运作一段时间后，当公司觉得符合保密标准后，按照标准要求填报保密资格申请书及相关资料保送有关部门进行书面审查，其中一级单位直接向国家保密局进行申请，二、三级单位向单位所在省、自治州、直辖市进行申请。
  3. 通过书面审查的，应当进行现场审查。未通过书面审查的，终止审查，作出不予通过的决定。
• 对通过书面审查的单位，保密行政管理部门应当会同共同审批部门，在25个工作日内组成现场审查组进行现场审查。
  1. 一级保密资格申请单位现场审查组负责人由国家保密局会同国家国防科技工业局、中央军委装备发展部确定。
  2. 二级、三级保密资格申请单位现场审查组负责人由省、自治区、直辖市保密行政管理部门会同同级国防科技工业管理部门确定。
  3. 现场审查组工作人员应当从保密资格认定审查专家库中随机抽取，人数为5至8人。
• 现场审查会提前5个工作日书面通知申请单位，现场审查程序为：
  1. 听取申请单位情况汇报和对有关事项的说明。
  2. 审查有关文字材料。
  3. 与主要负责人和有关方面负责人及有关人员谈话了解情况。
  4. 组织涉密人员进行保密知识测试。
  5. 进行现场检查，并作出检查记录。
  6. 对现场审查情况进行评议，研究或者表决形成审查意见和评分结果。填写《武器装备科研生产单位保密资格现场审查意见书》(以下简称审查意见书)。
  7. 现场审查组组长向申请单位通报审查意见和，对存在的问题提出整改要求。
  8. 现场审查组组长和申请单位法定代表人或者主要负责人在审查意见书上签署意见。
• 现场审查结果分为“通过”、“不通过”或者“中止”。依据相应等级的保密资格标准及评分标准，满分为500分，达到450分(含)以上为现场审查通过，450分(不含)以下为现场审查不通过。审查中发现申请单位达不到《评分标准》所列基本项要求的，中止审查。未通过现场审查的单位，6个月内不受理再次申请。现场审查中止的，3个月内不重新进行现场审查。
• 被批准的一级保密资格单位，由国家保密局会同国家国防科技工业局、中央军委装备发展部发放证书，并列入启录定期发布。被批准的二级、三级保密资格单位，由省、自治区、直辖市保密行政管理部门会同同级国防科技工业管理部门发放证书，并将有关审查材料报国家保密局、国家国防科技工业局和中央军委装备发展部备案，列入名录定期发布。

保密办保密资质的有效期和续期要求

保密资格证书有效期为5年，保密资格有效期从国家或省(区、市)军工保密资格认证委审批通过之日起计算。有效期满，保密资格即行废止。

在有效期满，需要继续承担涉密武器装备科研生产任务的单位，应当至少提前30个工作日重新提交符合规定形式的申请材料。一般来说应该提前30个工作日提交申请材料，但准备申请材料是需要时间的，所以保密资质到期的企业应当尽早做好准备，避免在材料准备的过程中遇到问题耽误保密资质的重新申请。保密资质到期重新申请的企业在涉密载体管理、信息系统、信息设备和存储设备管理等，会比第一次申请保密资质时更容易扣分。尤其是要注意保密产品的使用期限，一般在3-5年左右，重新取证时最好检查下保密产品的使用年限是否到期需要更换。企业的保密体系是不断在运行的，承接涉密项目越多，相应的管理材料就越多，重新取证扣分的风险也就更大。这一点希望有保密资质的企事业单位，应当在平时运行保密制度的时候尽量规范操作，为资质到期时的重新申请做准备。

根据当前疫情防控形势，各地区保密资格(资质)行政审批机关可根据本地区疫情防控形势，决定是否延长二级(乙级)保密资格(资质)证书有效期。

保密办保密资质的监督管理机制

近年来，各级保密部门在各级党委和政府领导下，按照依法行政要求，在加强保密资质管理方面，进行了积极探索。按照国务院有关行政审批授权，保密部门对国家秘密载体制作复制单位、涉及国家秘密的信息系统集成单位、武器装备科研生产单位等，实行保密资质管理。国家保密局依据保密法、保密法实施办法和有关法律法规，制定了《武器装备科研生产单位保密资格审查认证管理办法》、《印刷、复印等行业复制国家秘密载体暂行管理办法》等一系列加强保密资质单位管理的办法，对保密资质单位实行分级分类管理。如，涉密信息系统集成资质分为甲级、乙级和单项，武器装备科研生产单位保密资格分为一级、二级、三级，分别可以在不同范围内从事涉及国家秘密的生产和服务活动。为严格保密资质审批程序，成立了资质审批管理机构，制定了工作规则、评估流程、评分标准、审批程序，建立了调查、告知、说明理由、职能分离、回避、案卷、时效和救济等制度，对保密资质的审批步骤、方式和时限进行严格规定，以避免权力滥用。在涉密信息系统集成资质审批方面，实行总量控制，引入第三方评估机制，采取严格的百分制评分标准，集体研究、差额投票表决。在武器装备科研生产单位保密资格认证方面，将组织领导、保密机构、保密制度、监督管理、保密保障等，分解为若干小项，采取更为严格的评分标准，实行精细精确审批。同时，各级保密部门加强对资质单位的日常监督管理，加大对从业人员保密教育培训力度，每年对资质单位进行年审，严格查处违规行为，对严重违反保密资质管理规定或导致泄密隐患的，暂停直至撤销保密资质。

还有一些具体的监督管理制度，如：

• 涉密人员每月底应填写《涉密人员保密自查表》，对本月工作进行保密自查。保密办每季度第一个月组织对研发部、保密办负责人进行保密检查，填写保密检查表。军品开发办公室、保密文档档案室负责人每季度第一个月对保密要害部位进行保密自查。公司保密委员会每年6月份和12月份按照《武器装备科研生产单位保密资格标准》和《公司保密管理制度》进行全面的保密检查。
• 保密要害部门应当根据所在区域安全保密环境实际情况采用适当方式与其他区域相对隔离开来，采取必要的技术防护措施确保区域安全可控。一般情况下，本单位以外人员进人保密要害部位须由业务提出部门提交审批单，连同进入人员身份证复印件，单位介绍信等材料，提交保密要害部位领导、单位保卫，保密部门负责人员或领导审批同意后，方可在保密要害部位登记，并由专门人员全程陪同进人。在涉及保密要害部门部位的工程建设中，立项方案要征求单位保密工作机构意见，技术防护部分工程竣工后要经单位保密工作机构审核，合格后方能投入使用。特别是承担保密要害部门部位技术防护措施建设单位要从具备涉密安防监控资质的单位中选取。如果单位具备相关能力自行建设，是否具备涉密安防监控资质不作要求。