建筑业企业资质管理实施,建筑业企业资质管理实施意见

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2024-09-12 09:46:22
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内容摘要：建筑业企业资质管理实施的政策法规建筑业企业资质管理规定是为了加强对建筑活动的监督管理，维护公共利益和规范建筑市场秩序，保证建设工程...

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建筑业企业资质管理实施的政策法规

建筑业企业资质管理规定是为了加强对建筑活动的监督管理，维护公共利益和规范建筑市场秩序，保证建设工程质量安全，促进建筑业的健康发展而制定的。 相关政策法规：

《建筑业企业资质管理规定》22号发布，并经过多次修正。
- 规定明确了在中华人民共和国境内申请建筑业企业资质，实施对建筑业企业资质监督管理的适用范围。
- 指出建筑业企业应当按照其拥有的资产、主要人员、已完成的工程业绩和技术装备等条件申请建筑业企业资质，经审查合格，取得建筑业企业资质证书后，方可在资质许可的范围内从事建筑施工活动。
- 规定了国务院住房城乡建设主管部门负责全国建筑业企业资质的统一监督管理，国务院交通运输、水利、工业信息化等有关部门配合国务院住房城乡建设主管部门实施相关资质类别建筑业企业资质的管理工作。省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑业企业资质的统一监督管理，省、自治区、直辖市人民政府交通运输、水利、通信等有关部门配合同级住房城乡建设主管部门实施本行政区域内相关资质类别建筑业企业资质的管理工作。
- 明确了建筑业企业资质分为施工总承包资质、专业承包资质、施工劳务资质三个序列，施工劳务资质不分类别与等级。
- 规定了建筑业企业资质标准和取得相应资质的企业可以承担工程的具体范围，由国务院住房城乡建设主管部门会同国务院有关部门制定。
- 鼓励取得施工总承包资质的企业拥有独资或者控股的劳务企业。建筑业企业应当加强技术创新和人员培训，使用先进的建造技术、建筑材料，开展绿色施工。
32号《住房城乡建设部关于修改勘察设计注册工程师管理规定等11个部门规章的决定》对其进行了第一次修正。
45号《住房城乡建设部关于修改建筑业企业资质管理规定等部门规章的决定》对其进行了第二次修正。

建筑业企业资质管理实施的流程

建筑业企业资质管理实施的流程大致如下： 常规流程：

营业执照：申请之前，企业需要有营业执照并登录建委网站，注册企业用户。
整理材料，填写信息：按照资质等级，准备好对应的企业资产证明、技术人员资料、业绩等资料。
递交资质申请：将资料全部打印，企业以法人名义向市区县建设行政主管部门（不同资质存在有不同的管辖部门的情况，）提出书面申请，得到同意后，上报市住房和城乡建设局。
接受现场审核：市住房和建设局对申请资质的企业进行审核，主要核查企业资产、工程业绩、企业人员是否符合资质标准，确认无误都符合后会下发批准文件。
上报市建管所：企业按照属地管理的原则向所在建筑业管理部门提交资质申请材料原件及复印件，区建筑业管理部门初审合格后报市建管处。
公示：市建管处对资质申请材料进行审核，对核准范围的资质进行公示，无异议的则予以核准报省建管局备案并等待领取资质证书；对于省级核准范围的资质上报给省建管局。
领证：企业在职核准后，到市住建局工程科办理建造师注册手续，领取注册建造师证书后，再领取资质证书。

以广州为例的新流程：

网上申报和审批资料：企业登陆广东住房和城乡建设“三库一平台”管理信息服务系统进行填写，并生成申请表，同时下载带流水号的告知承诺书，由企业法人代表签名并加盖企业公章，连同其他所需申请材料的电子文档（原件的彩色扫描件）一并上传系统。企业将所有申请材料的电子文档（含申请表和申请材料）在网上提交市住建委。企业无需向市住建委报送纸质申请材料。
审批环节：申请人提交资质申请后，在一个工作日内完成审批工作，并在广东省建设行业数据开发平台上公示五个工作日，公示期满后制作发放电子资质证书。
核查环节：根据行政许可法及“证照分离”改革全覆盖试点工作的要求，企业取得电子资质证书后三十个工作日内，住建局按照相关要求开展核查工作。报企业实际情况不符合相应资质条件或不符合承诺条件，但不存在隐瞒或者提供虚假材料的，住建局将责令限期整改，一次性告知申请企业需要整改的全部内容；申请企业逾期不整改或者整改后仍达不到要求的，住建局将依法撤销行政许可证件，并依据相关规定对申请企业予以严厉查处，同时作为不良行为记录到广东省建设行业数据开放平台。

建筑业企业资质管理实施的案例分析

案例一：某建筑集团有限公司在项目管理中出现诸多问题，如项目延期现象严重，进度无法保证，工程质量存在问题导致返工，成本上升，客户不满，内部管理方面项目总负责人事务繁杂，能力参差不齐。 案例二：

湖南富*建筑工程有限公司使用虚假人员骗取建筑业企业资质，被依法撤销资质，并受到警告和罚款，3年内不得再次申请建筑业企业资质。
湖南**瑞力建筑工程有限公司提供虚假个人业绩申请建筑业企业资质，被不予许可，并受到警告，1年内不得再次申请建筑业企业资质。
湖南天*建筑工程有限公司以虚假企业业绩骗取建筑业企业资质，被撤销资质，并受到警告和罚款，3年内不得再次申请建筑业企业资质。

案例三：“十一五”期间，建筑业在建造能力、企业融资能力、经营结构、产业组织结构、国际国内市场开拓、技术进步及节能减排等方面取得了重要变化和进步，同时也完成了一批规模大、技术含量高、结构复杂的公共、标志性建筑和大量居民住宅，代表了当时世界的先进水平。

建筑业企业资质管理实施的常见问题及解决办法

建筑业企业资质管理实施中存在的突出问题主要有以下几个方面：问题：

建筑业诚信评价不健全。
行业协会对建筑业企业资质管理的功能缺位。
建筑业企业资质违规“挂靠”现象严重。

原因分析：

管理层面：管理部门在资质审批、监管等方面存在不足，导致制度执行不到位。
制度建设层面：资质管理制度存在漏洞，缺乏对违规行为的有效约束和惩罚机制。
社会监督层面：社会公众对建筑业企业资质管理的关注度不够，监督机制不完善。

解决对策：

调整资质类别等级和评价指标。
加强审批人才建设。
完善资质审批程序。
完善建筑业诚信体系的建设。
充分发挥行业协会行业管理的作用。
由企业资质管理逐步转向个人执业管理。

国内外建筑业企业资质管理实施的对比

国内：

青海省建筑业企业资质管理实施细则规定，企业申请资质必须依法取得工商行政管理部门颁发的营业执照，经营范围应包括相关施工内容。企业可以申请一项或多项资质，申请多项资质的，应当选择一项作为主项资质，其余为增项资质。企业的增项资质等级不得高于主项资质等级。取得建筑业企业资质的企业，申请资质升级、资质增项，在申请之日起前一年内发生有规定所列情形之一的，资质许可机关不予批准企业的资质升级申请和增项申请。
- 施工总承包序列特级、一级资质等由省建设主管部门上报国务院建设主管部门实施。

国外：

美国多数州对建筑公司不实行分级资质管理，依靠保险公司对不同档次的建筑公司所提供保险金额不同，进行市场调节。要开展建筑活动，必须取得相应许可证，且承包商只能在自己许可证允许的业务范围内开展建筑活动。拥有一个州的许可证，并不意味着承包商可以在其他州开展建筑活动。
- 例如，要在美国加州申请总承包许可证，必须年满18岁，拥有2500美元的运营资金，并且拥有4年及以上的工作经验或学习经验；选择所需申请的许可证类别，并提交申请，包括信用报告、财务信息以及经验证明；参加考试，并交纳250美金的考试费用以及150美金的许可证办理费用。考试内容包括财务管理、建设管理与项目管理等；顺利完成考试，申请成功后，还需购买价值12500美金的保证金，以及购买一般责任保险与员工赔偿保险。
新加坡目前管理着两套并行的的承包商体系，一是1984年以来执行的承包商注册体系，二是2007年新颁发的许可执照体系。承包商所能从事的工程类型分为六大类，各大类下又分为若干小类。对于从事某些工程类型的承包商，还要求其人员或企业必须获得相关政府主管部门颁发的执照方可进行资质评定。新的许可制度中包括两类：总承包许可证和专业承包许可证。获得许可证必须满足三个方面的要求：经营管理负责人、技术总监以及实收资本。
英国并未对工程承包商进行资质评级，主要通过承包商注册体系来完成管理。负责对建筑企业进行登记注册的主要有建筑战线体系和特许建造公司体系。建筑战线体系只是对工程承包商提供注册，主要负责对承包商的财务资料的审核，并考察其公司的风险程度，注册信息每年更新一次。英国政府对建筑业的许多微观管理是由各种形式的行业协会组织实施的，有“小政府、大协会”之称。

建筑业企业资质管理实施的未来发展趋势

未来发展趋势：

取消各项资质分级指标，实行“建筑施工许可证”管理，企业数量会大幅增加，中小企业有望参与竞争，从资质竞争变为人才的竞争。
注重资质转变为注重工程项目本身的监管，注重企业资质转变为注重个人从业资质。
建筑资质会继续简化，但是不会全面取消，会简化市场准入条件，减少专业类别，合并部分专业承包资质，减少资质等级。
推行、完善个人职业资格制度，通过资格考试保证关键岗位的人员具备必须的专业知识和技能；通过诚信和执业监管，强化执业人员在工程建设中的权力、义务和法律责任，建立行之有效的工程质量终身责任制。
简化资质审查条件后，将重点评估企业的信用等级与业绩。信用方面，“信誉好”的企业可以超资质承接工程项目，“试点”资质审批审批，园林绿化资质取消后，“信用”已成为施工单位参与投标的重要参考依据，取消工程咨询资格后，建立了具有自律性质的工程咨询单位信用评价体系，资信评估结果可供工程咨询服务商选择工程咨询单位参考。业绩方面，完善业绩考核指标。