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2024-08-30 09:39:05
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“放管服”是政府行政审批制度改革的一个关键，其核心内容是：减政放权，放管结合，优化服务。这一改革的背景是，2017年2月，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康意见》，紧接着2018年1月，省住房城乡建设部正式递交了《关于申请作为建筑业企业资质管理“放管服”改革试点的请示》，同年3月，省住房城乡建设部同意了试点方案。
在减政放权方面，广东省住房城乡建设厅采取了一系列措施。例如，将工程监理企业丙级、事务所资质下放县级住房城乡建设主管部门实施；将人民防空工程和其他人防防护设施监理乙级及以下资质和设计乙级资质认定、特种工程专业承包资质核准、房地产估价机构备案4个事项委托地级以上市住房城乡建设主管部门实施；将工程造价咨询企业乙级、工程监理企业乙级资质核准委托广州、深圳实施。这些措施旨在转变政府职能，减少审批环节，提高审批效率。
在放管结合方面，广东省住房城乡建设厅推行了告知承诺制试点，覆盖工程勘察、工程设计、建筑业、工程监理、房地产开发等领域。这种做法旨在简化审批流程，同时强化事中事后监管，确保审批事项的合法合规性。
在优化服务方面，广东省住房城乡建设厅采取了多项措施，包括电子化申报审批全覆盖、推行电子证照、构建便民服务体系等。例如，2019年3月，实现省市两级建设工程企业资质（含需专业部门会签的建筑业企业资质）许可电子化申报和审批全覆盖；正式启用省级建设工程企业资质电子证书，实现了省、市、县（区）三级资质申报、资质审批、证书发放全流程电子化。
通过改革，审批时限得到了大幅压减，企业申请资质和审批过程实现“不见面”“零跑动”，行政许可事项上网办理率、网上办结率、网上全流程办理率均达100%。审批时限从20个工作日压减到1-10个工作日，即办件占比率达69%。
全面实现“电子证照”，切实解决了以往办事时间长、流程复杂以及内容不公开、不透明等问题，群众获得感明显增强。
政府审批事项办事环节的减少直接降低了企业的办事成本，惠及省内外数以万计的建设工程企业。
通过动态核查机制重点打击弄虚作假申报资质行为，改善企业公平竞争环境。近年来，省住房城乡建设厅共对113家企业共164项资质在申报过程中存在业绩弄虚作假行为予以全省通报批评，并依法撤回11家企业共14项资质，各地级以上市依法撤回48家企业共139项资质。
、就地办事，探索了路径，积累了经验，释放市场主体活力，2018年至2020年，广东省建筑业总产值由 万亿元增加至 万亿元，排名跃升一位至全国第三。2021年前三季度，总承包和专业承包建筑业企业完成产值 万亿元，比上一年同期增长了 %。
建筑资质管理“放管服”改革是一个长期的过程，未来将继续深化。以下是未来可能的发展方向：
继续下放审批权限，减少不必要的审批环节，提高审批效率。同时，加强对下放权限的监管，确保审批事项的合法合规性。
建立健全事中事后监管机制，加大对审批事项的监督检查力度，严厉打击弄虚作假等违法行为，维护公平竞争的市场环境。
继续推进电子化审批，实现更多审批事项的全流程电子化。同时，加强政策宣传和业务咨询，为企业提供更加便捷高效的服务。
大力扶持信用良好企业发展，对取得资质许可、诚信守法、三年内无发生过质量安全事故、三年内无不良行为记录、具有相关专业技术能力的信用良好施工总承包资质企业，试行扩大承包工程范围和直接核准相关专业承包资质。同时，建立全省统一的建筑市场“黑名单”制度，加大动态核查力度。
建筑资质管理“放管服”改革是政府简政放权、放管结合、优化服务的重要举措。通过改革，可以有效提高行政审批效率，降低企业制度性成本，优化营商环境，激发建筑业发展活力。未来，随着改革的不断深化，建筑业将迎来更加健康、有序的发展。
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