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2024-08-22 09:20:06
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告知承诺制是近年来在中国推行的一种新的行政审批制度，尤其在建筑行业中得到了广泛应用。这种制度的核心在于简化审批流程，提高审批效率，同时加强事中事后监管。根据住建部的定义，告知承诺审批是指对提出资质行政审批申请的申请人，由行政审批机关一次性告知其审批条件，申请人以书面形式承诺符合审批条件，行政审批机关根据申请人承诺直接作出行政审批决定的制度。
与传统的审批模式相比，告知承诺制具有以下几个显著特点：
流程简化：在告知承诺制下，申请人只需在网上提交申请材料，并完成数字签名。审批机关在接到申请后，依据申请人提交的告知承诺申请材料及全国建筑市场监管公共服务平台有关信息直接办理资质审批手续。这大大简化了审批流程，减少了申请人的行政负担。
审批时间大幅缩短：传统审批模式下，从申请资质开始到申请通过，理论上最长的时间为90个工作日，约四个半月的时间。而在告知承诺制下，这个时间被缩短到了10个工作日，约半个月的时间。
增加了事后核查环节：在告知承诺制下，审批机关会在作出准予行政审批决定后的6个月内，对涉及的企业业绩全部实地核查，重点是对被审批人承诺的关于企业业绩指标是否符合标准要求进行检查。这一措施确保了申请人在承诺时的真实性，避免了虚假承诺的情况。
加重了对资质申请违法行为的处罚力度：如果在核查中发现被审批人实际情况与承诺内容不相符，审批机关将依法撤销其相应资质，并列入建筑市场“黑名单”。这种严格的处罚措施保证了市场的公平竞争。
优势：
提高了审批效率：告知承诺制通过简化审批流程和缩短审批时间，大大提高了审批效率，使企业能够更快地获得资质证书，投入到生产和经营活动中去。
降低了企业成本：由于审批流程的简化和审批时间的缩短，企业在这方面的投入也相应减少，从而降低了企业的运营成本。
加强了事中事后监管：告知承诺制强调宽进严管，通过增加事后核查环节，加强了对企业的监管力度，确保了企业资质的真实性和合法性。
挑战：
企业诚信问题：在告知承诺制下，企业需要对自己的承诺负责。如果企业在承诺中存在虚假信息，一旦被查出，将会面临严重的处罚，甚至会被列入“黑名单”，影响企业的信誉和发展。
监管难度加大：由于告知承诺制强调宽进严管，审批机关需要在事后对企业的承诺进行核查，这无疑增加了监管的难度和工作量。因此，如何有效地进行事后监管，成为了一个重要的课题。
在上海，建筑企业可以通过告知承诺制来申请建筑工程、市政公用工程施工总承包一级资质。具体的流程如下：
申请企业准备材料：申请企业需要准备好相关的申请材料，包括企业基本情况、企业业绩、技术负责人信息等。
网上申报：申请企业持“法人一证通”登录上海市住房和城乡建设管理委员会网上政务大厅，以告知承诺方式申请资质，并完成《建筑业企业资质申请表（告知承诺）》网上数字签名。
审批机关受理：住房和城乡建设部行政审批集中受理办公室接收申请人告知承诺申请，并出具受理单。
审批机关审批：住房和城乡建设部依据申请人提交的告知承诺申请材料及全国建筑市场监管公共服务平台有关信息直接办理资质审批手续，提出审批意见。
公示审批意见：审批意见通过住房和城乡建设部和上海市住房和城乡建设委员会网上政务大厅公示，公示期为10个工作日。
事后核查：在作出准予行政审批决定后的6个月内，由住房和城乡建设部建筑市场监管司及相关专家组成核查组，对涉及的企业业绩全部实地核查，重点是对被审批人承诺的关于企业业绩指标是否符合标准要求进行检查。
企业在采用告知承诺制申请建筑资质时，需要注意以下几个方面：
确保承诺的真实性：企业在做出承诺时，一定要确保所承诺的内容真实可靠，避免因虚假承诺而受到处罚。
积极配合事后核查：企业在获得资质证书后，要积极配合审批机关的事后核查工作，提供必要的资料和信息，确保核查工作的顺利进行。
关注政策变化：建筑行业相关政策可能会有所调整，企业应及时关注相关政策的变化，确保自身行为符合最新的政策要求。
提高企业诚信度：企业应注重自身诚信建设，建立健全的内部管理制度，确保企业在经营活动中的行为合法合规。
告知承诺制为建筑企业提供了更为便捷的资质申请渠道，但同时也对企业提出了更高的诚信要求。企业在享受政策红利的同时，也应积极履行自己的承诺，确保市场的公平竞争和健康发展。
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