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2024-08-21 11:06:18
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矿山工程的承包涉及到一系列的法律和规定，特别是对承包人的资质要求。在中国，矿山工程的承包人必须具备相应的资质，这是为了保障工程的质量和施工的安全。在实践中，仍有不少没有资质的企业和个人参与到矿山建设工程中，这不仅可能导致工程质量参差不齐，还可能引发安全管理隐患和安全事故。
根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》等相关法律法规，非煤矿山工程施工承包人依法应当取得相应等级的施工资质，并在其资质范围内承包工程。矿山工程施工总承包资质共分为四级，从高到低分别为：特级、一级、二级、三级，不同等级的承包资质可承包施工的矿山工程范围不同。
在实践中，存在大量矿山工程承包人并未取得相应施工资质的情形，这种情况下其签署的承包合同是否有效是一个复杂的问题。中国法律对此尚无明确规定，当前司法实践中存在“有效说”和“无效说”两种观点：
承包合同有效说：
部分法院认为，《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法(2015修正)》《建筑业企业资质标准》等相关法律法规均规定，承包人承包矿山工程施工需取得相应施工资质。《中华人民共和国安全生产法》第四十九条规定，“生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。”上述内容系关于“生产经营项目的施工资质和安全生产责任”的规定，属管理性强制性规定，而非效力性强制性规定。根据《中华人民共和国民法典》第一百五十三条的规定，无资质的承包人签署的承包合同，虽然违反了“生产经营项目的施工资质和安全生产责任”相关规定，但鉴于该类规定属管理性强制性规定，非效力性强制性规定，因此无资质的承包人签署的承包合同应为有效。
合同无效说：
另一部分法院认为，《中华人民共和国安全生产法》第四十九条的规定为效力性强制性规定，因此应认定无资质的承包人所签订的矿山工程承包合同无效。
对于上述两种观点，笔者更倾向于“合同无效说”，因为矿山工程施工承包合同系建设工程施工合同的一种，根据《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》《建筑业企业资质标准》等相关法律法规的规定，承包金属非金属矿山工程应具有相应资质等级。据此，对于矿山工程承包合同的效力进行审查认定时，应适用《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)》的相关规定。无资质的承包人签署的非煤矿山工程承包合同应认定为无效。
矿山开采是一项高风险的活动，承包人必须具备相应的资质和安全生产条件，否则将面临法律责任和行政处罚。《农村土地承包法》规定了土地承包经营权转让方式，主要为出租(转包)、入股或其他方式。属于违反国家相关法律和法规的行为，会受到行政的处罚。
资质证书作为企业能力的一种背书，可以帮助发包人高效选择矿山工程承包人。有资质的企业在专业的人员和施工设备等方面都比较齐全，可以说资质是企业能力的象征，是企业获得工程项目的门槛。无资质的承包人在专业人员、这不仅影响工程的质量和进度，还可能带来安全隐患。
无资质的承包人签署的非煤矿山工程承包合同在法律上存在争议，司法实践中存在两种不同的观点。为了避免法律风险和保障矿山工程的质量和安全，建议矿山企业在选择承包人时，务必审查其资质和安全生产条件。同时，承包人也应积极办理和维护自身的资质，以合法合规的方式参与矿山工程的承包和施工。
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