非行政许可审批

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2024-08-12 09:32:34
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非行政许可审批概述

非行政许可审批是指由行政机关及具有行政执法权的事业单位或其他组织实施的，除依据法律、法规和国务院决定等确定的行政许可事项外的审批事项。这类审批事项在过去曾被列为“不适用于《行政许可法》的其他审批”，一度被视为“制度后门”和“灰色地带”。

非行政许可审批的主要形式和内容

非行政许可审批事项的形式一般包括验收、验证、备案、审批、审核、核准等。内容则包括对于行政单位内部人事的审批以及政府财政审批等。例如，行政机关内部审批（即有关行政机关对其他机关或者对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批）；政府行使产权人对有关资产管理的审批；政府财政优惠待遇审批（主要是政府基金使用、税费减免、进入政府产业园区等事项）；授予荣誉称号审批和宗教民族政策性事项审批等。

非行政许可审批的取消和调整

为了减少交易成本和制度成本，释放市场主体的活力和创造力，国务院决定在前期大幅减少部门非行政许可审批事项的基础上，彻底取消这一审批类别。2015年5月6日，国务院常务会议宣布，正式取消非行政许可审批事项，并将其调整为政府内部审批事项。此后，各地区、各有关部门认真做好取消事项的落实工作，加强事中事后监管，防止出现管理真空，并且不得以任何形式变相审批。调整为政府内部审批的事项，不得面向公民、法人和其他社会组织实施审批；审批部门要严格规范审批行为，明确政府内部审批的权限、范围、条件、程序、时限等，严格限制自由裁量权，优化审批流程，提高审批效率。

非行政许可审批的现状

目前，非行政许可审批已经全面取消，但在严格依据《行政许可法》设定行政许可事项的同时，也要防止其以其他面目出现。因此，对政府部门和事业单位设定的各种登记、备案、确认、审核、认证、鉴定、批准以及向企业和群众发放的各种证件等非行政许可行为，进行全面清理和规范显得非常必要。对于依法确需保留的行政确认、行政登记、行政备案等行政事项，要有专门机构规范其实施程序、申报要件、办理时限和收费标准等内容，一律实行网上办理、手机终端办理，确需在办事场所办理的，也应进入行政服务中心实行一站式服务，防止出现变相行政许可行为。

非行政许可审批在过去是一项重要的管理制度，但由于其存在的问题和潜在的风险，已经被全面取消，并转变为更为规范和透明的政府内部审批事项。这种方式有助于提高政府的服务效率，减少腐败和不公平现象的发生，同时也为企业和个人提供了更为清晰和简洁的市场环境。