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2024-07-30 10:19:35
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行政许可审查是行政机关在准予申请人从事特定活动之前，对申请材料进行的一种评估过程。这个过程包括形式审查和实质审查两个主要环节。
形式审查是指行政机关仅对申请材料的形式要件是否具备进行的审查，即审查其申请材料是否齐全，是否符合法定形式。在这个阶段，行政机关不对申请材料的真实性、合法性进行审查。这是对一些比较简单行政许可事项的一种审查机制。对于能够当场作出决定的，行政机关应当当场作出决定，以方便申请人，提高行政效率。
实质审查则是指行政机关不仅要对申请材料的要件是否具备进行审查，还要对申请材料的实质内容是否符合条件进行审查。这可能包括书面审查，即通过申请材料的陈述了解有关情况，进行审查，但也可能需要进行实地核查，才能确认真实情况。在实质审查阶段，行政机关会考察申请人的资质、能力以及其他相关因素，以判断申请人是否适合从事特定的活动。
根据《行政许可法》第12条的规定，可以设定行政许可的事项包括直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；有限自然资源的开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技能等资格、资质的事项；企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。
行政许可被认为是一种政府规制社会经济活动的事前调控机制，防止危险是其最主要、最基本的功能。从权利相对性的角度看，行政许可是对权利的限制，目的是为了防止权利的滥用侵害他人权利及公共利益。因此，行政许可的性质应当是“无害性审查”。
行政许可审查是一个复杂的过程，它涉及到多个方面的评估和考虑，旨在确保申请人有足够的能力和资质从事特定的活动，同时保护公共利益和其他相关者的权益。
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