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2022-05-31 09:59:33

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内容摘要：《每日商业新闻》彭州市政务服务中心11月18日举行的一场经济专家和企业家研讨会称，中国经济有1亿市场参与者，因此具有韧性和潜力。各方面都要为市场主体发展营造良好环境，鼓励市场主体攻坚克难、焕发活力、...

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《每日商业新闻》

彭州市政务服务中心

11月18日举行的一场经济专家和企业家研讨会称，中国经济有1亿市场参与者，因此具有韧性和潜力。各方面都要为市场主体发展营造良好环境，鼓励市场主体攻坚克难、焕发活力、实现新发展。

然而，市场主体创业的发展仍面临诸多制约。能否根据市场主体的痛点和难点，深化放权放管服务改革，关系到经济发展的根基。

在这方面，地方和基层正承担着积极探索和培植改革“试验田”的任务。

近日，由《小康》杂志和国家信息中心联合组建的“中国县域营商环境研究”课题组赴成都彭州市开展营商环境研究，彭州市荣获“2021年中国百强试点县(市)”称号。

值得注意的是，其评价指标体系不仅参考了世界银行、国家发改委、部分地方政府等研究机构的评价方案，还首次纳入了企业满意度、使之成为中国第一个综合评价县域商业环境的指标体系。

在此背景下，以彭州为观察切口，可以窥见彭州围绕吸引服务项目、落地建设、企业成长的全过程，以市场主体和群众满意度为首要标准的地方改革实践与探索。

简政放权:“释放”企业的活力和力量

今年8月至10月，中华全国工商联对31个省、自治区和各行业的大、小、微民营企业开展了2021年1万家民营企业营商环境评估调查。总分是根据69120份有效问卷和官方统计数据计算出来的。

四川和成都被选为2021年全球营商环境最佳的10个省市。

调查显示，随着地方政府服务便利性的进一步提升，企业的准入意识最强，认可度最高这三项措施分别是便利纳税、网上事务和便利创业。

这反映了简政放权的政府服务改革成果。

以彭州为例。近年来，地方政府以行政审批体制改革为重点，以信息化建设为依托，努力通过简政放权进一步激发企业活力和动力。

2017年起，彭州市实施行政许可权相对集中改革，成立行政审批局，实现“一章管审批”。调整取消和下放142项行政许可事项。

为实现“工作不能出功能区”，彭州市市级相关部门sink审批服务项目190项。与此同时，170多项与人民生产生活相关的政府服务整合到综合便利服务中心，实现“综合一窗口”办理，“智慧政府”系统延伸到镇(街)便利服务中心，实现“一窗口受理，“一站式服务，单平台共享”的服务事项。

覆盖彭州企业全生命周期的政策供给和服务链，围绕减少与企业相关的审批手续、材料、时限和成本不断完善。

近年来，彭州市在简政放权方面采取了多种措施

当地企业实现开始,例如,“130”模式,企业从“注册、密封的密封要求发票”三个链接包含一个链接,提交材料齐全,符合法定形式可以在3小时内完成,并提供一个免费密封新创业,寄递复印等服务免费，企业免费启动“零收费”。

为了让市场主体更顺利地出来，促进市场“新陈代谢”，彭州市还推出了一项创新措施——在成都率先推出“企业一清”综合注销，通过设置综合注销窗口，“一清”税基、社保、这三个部门的行政审批流程中，企业需要提交一套数据，按取消条件简单实施当场办理。

“从签约投资协议、破土动工到建成投产试生产，政府部门在规划建设、电力保障、确保公司搬迁项目的顺利建设和运营。”四川里维奥医药有限公司相关负责人对此有切身体会。

创新监管:“规范”市场公平和秩序

正如国务院发展研究中心副主任张俊谷所说，要优化营商环境，最重要的是要为企业创造更好的环境，最重要的标准是企业是否满意自己的感受。与此同时，“在便利性大大提高的情况下，企业更加关注公平竞争和法治建设，这是我们下一步需要重点解决的问题”。

这就要求在简政放管、服务等体制改革中，把放管结合起来，把有效监管作为简政放权的必要保障。在简政放权的同时，要做好事中事后监督，确保监督落到实处。

对于地方政府来说，如何使两者并行不悖、紧密相连，既考验着“自我革命”的决心和勇气，也考验着“善治善行”的智慧和能力。

因此，彭州市也在不断探索完善监管规则、创新监管方式、完善中、后监管、提高监管准确性和有效性的改革措施。

例如，为促进“双随机、一公”监管覆盖，彭州市制定了随机检查清单，全面梳理市场监管部门行政检查项目，共53类143个，并在“一单两库”的基础上，建立“监管专家双随机名单库”和“社会监督员库”、“单帝王”动态管理。

据公开报道，《四川省首次违反市场监管适用规定(试行)》近日正式发布。这是中国首次在省级层面对首次违反市场监管行为不予处罚，旨在推动包容审慎监管，进一步优化营商环境。

在这方面，彭州市也进行了相关的探索。为促进包容、审慎、灵活执法，彭州市严格实施行政处罚“三清单”，明确免除1021项轻微违法行为行政处罚，减刑890项，减刑1303项。通过合理设置观察期和必要的过渡期，促进包容、审慎、灵活执法。

“好的法律就是好的治理。”建立健全营商环境法律体系，依法保护各类市场主体权益和合法权益也是构建稳定、公平、无障碍营商环境、提高企业满意度的重要内容。

近年来，彭州市相继出台了《彭州市知识产权资金管理暂行办法》、《公平竞争审查联席会议制度》、《公平竞争审查投诉受理和响应机制》等政策机制。旨在严格执行公平竞争审查制度，加强知识产权保护和运用。

为此，彭州市开展了公平竞争专项整治，将所有涉及市场主体经济活动的规范性文件纳入公平竞争审查范围，成立彭州市知识产权纠纷人民调解委员会，开展“春雷2021”、“蓝天”等知识产权专项执法行动。彭州市通过建立“设立-审判-执行-监督”一体化运作模式，全面提升小额诉讼程序解决纠纷的有效性，小额诉讼案件平均审理周期为天，在成都市法院排名第一。

企业向彭州市行政审批局送旗

优化服务:“服务”出服务的便利性和质量

商业环境不仅仅是一句口号。再多的文件，再多的政策，也只是一句空话，让企业去感受和享受。稳定、公平、无障碍的营商环境，只有通过规范政府服务运行和供给，让企业和社会群众更容易办事，才能实现。

在这方面，彭州市的理念是以企业问题为导向，以企业满意度为标准，不断优化企业服务水平，有效发挥好“企业管家”的作用。

近年来，彭州市深入开展“政策、帮助企业服务、解决问题”专项行动，成立了七个专项领导小组，派出企业服务联络专员，协调解决问题，进一步优化现金流政策，从“适当”最大调整到“适当”季度，推动“成熟一批、申报一批现金、滚动一批现金”的模式，综合产业政策将迅速落实。

为畅通政府与企业的沟通渠道，彭州还发布了《企业服务平台建设规划》，搭建了“企业之家”窗口、“企业E之家”云平台、“徐江茶”政企对话平台等，成立企业成长顾问团队，关注企业不同发展阶段，为企业上市提供服务，发展和融资需求。

“在熊猫香山一期和彭州大熊猫国家公园入口展览中心的建设过程中，遇到了很多问题，如水电不通、污水处理问题、管道管道移位等。正是由于相关部门高效的沟通和优质的服务，才使得公司的项目能够在短时间内顺利完成并公之于众。彭州市希望顺陈文化旅游发展有限公司

除了精准高效的服务外，还有“真金白银”支持。

为提高金融服务水平，彭州市成立了金融咨询服务集团，建成彭州市融益贷服务中心、融资援助中心“双中心”，依托“天府信贷”、“农信”等平台扩大信贷贷款等业务规模，促进贷款随借随贷，减轻企业还款压力。

数据显示，彭州市已在全市89家银行网点和21个村(社区)设立了融资服务网点，精准对接小微企业和个体工商户。截至目前，累计发放贷款552笔，累计发放贷款亿元，累计延期还本付息1亿元的企业202家。

此外，对产业发展的积极引导也成为彭州市提升企业满意度的“加分项”。

从的角度来看公司的相关负责人天蓬(成都)投资发展有限公司,有限公司,这不仅反映在政府部门积极组织和建筑工业发展交流平台如bB发展会议和新经济“双千”新闻发布会上,为公司产业渠道拓展和企业间产业合作提供了新的机遇。同时还包括不断推动产业集聚发展，出台一系列促进产业发展的文件等，协调解决各类项目的具体需求，实现相互支持、共同繁荣。

目前，随着成渝双城经济圈、国家城乡一体化发展试验区、承德梅梅资本一体化发展等重大战略的实施，各项政策红利不断释放，彭州未来的产业机会和投资潜力相当大。以简政放权、创新监管、优化服务为重点，营造稳定、公平、无障碍的营商环境，必将进一步丰富中国发展的沃土。

李濛/条

这些图片由彭州市提供