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2022-08-12 16:40:43
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1. 制定的必要性
工商登记制度改革后，由于准入门槛放宽，虚假登记现象（冒用身份证、伪造股东签名等，提交其他虚假材料骗取登记）现象频发虚假登记、投诉、举报、复议和诉讼案件增多，不仅侵犯了股东和利益相关者的合法权益，影响了市场主体登记的严肃性和公信力，严重扰乱了登记秩序，管理市场主体，挤占了大量行政和司法资源。迫切需要出台相关管理制度，从源头上遏制虚假注册的发生。为加强对公司注册申请材料的审核，防止提交虚假申请材料，保护股东和利益相关者的合法权益，维护公司注册管理秩序，福州市市场监督管理局制定了《指导意见”。
2. 制定依据
《中华人民共和国行政许可法》第三十四条第三款：“依照法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当配备两名以上工作人员。进行验证。”
《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条第一款第（二）项：“申请文件、材料齐全，符合法定形式，但公司登记机关认为申请文件材料需要核实的，决定受理，同时书面告知申请人需要核实的事项、理由和时间。”第五十三条第二款：“公司登记机关需要对申请文件进行核实，材料核实的，应当自受理之日起十五日内作出是否准予登记的决定。”
三、配方工艺
并组织市局相关部门和部分区市场监管局工作人员进行座谈。在调研和座谈会意见收集的基础上，市局分别制定了《福州市市场监督管理局关于加强公司注册申请材料审核工作的指导意见》（征求意见稿） ，通过局内OA网络和市政府、市局门户网站，向全市市场监管系统和社会公开。公众咨询。没有收到外部公众的意见和建议，收到了县（市）区局的一些修改和建议。根据意见建议进一步修改，形成上届会议草案，报市局常务会议审议通过，并征求市法制办的意见。
四。主要内容
（一）登记机关在审核公司登记申请材料时是否还进行形式审查？
根据《指导意见》第一点，市场监管部门仍对公司注册申请材料进行形式审查，但强调在实施形式审查时，应履行“审慎审查”义务，即审慎、审慎。经认真审慎审查，发现申请材料存在疑问需要核实的，可以按照本指导意见的规定进行核实。
（二）《指导意见》的适用范围是什么？
根据《指导意见》第二、十点的规定，适用于各级市场监管部门对公司（含分支机构）设立、变更、注销登记及各类备案申请材料的审查。城市;其他市场主体登记资料的审核，可参照执行。
（三）在什么情况下，报名人员可以要求相关人员到报名窗口进行核查？
根据《指导意见》第三点，登记工作人员发现申请人提交的申请材料有下列情形之一的，可以要求相关人员到登记窗口核实：
1、同一人在短时间内担任多家公司的股东、法定代表人或高级管理人员；
2、老年人、偏远地区人士为股东或法定代表人；
3. 申请材料 如对文件中的相关签名有任何疑问：
（一）相关人的签名与档案中的原始签名明显不一致，或者签名错字；
（二）申请材料中同一人的签名不一致的；
（三）申请材料中多人签名疑似一人签名的；
（4）同一人在不同公司提交的申请材料中的签名不同。持续的。
4、申请材料中的不同人员使用相同的联系电话，或无法通过申请材料的电话号码联系到；
5、有相关投诉、举报或相关部门来信反映问题；
6. 登记代理人或申请人有虚假登记前科；
7、被列入异常企业名录的公司申请变更登记（申请办理住所变更登记除外）；
八、被列入严重失信名单的公司申请变更登记；
9、其他可能存在虚假签名的情况。
（4）我需要携带什么材料到现场进行验证？如果我不能到场进行验证，我该怎么办？
根据《指导意见》第四点的规定，相关人员应持身份证原件到登记窗口当场签字确认。无法到场确认的，注册代理人应当提供证明委托关系真实性的公证文件（境外、香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的公证文件为提交的，还应按有关规定提供认证或司法移送等相关证明程序），或提交委托人持身份证和授权委托书的照片，或持身份证的视频资料表达他的个人身份和委托的内容。
（五）登记人员在什么情况下可以核实住所？如何验证？
根据《指导意见》第五、六点的规定，登记工作人员发现申请人提交的申请材料有下列情形之一的，可以给予公司住所（包括营业场所，同下面）验证：
1、同一地址注册企业数量不合理，商务秘书公司或产业园区集群注册企业除外；
2.其他住所可疑。
可以通过以下方式验证住所：
1.与房地产交易登记部门登记的信息进行比对；
2、请房东携带产权证原件到登记窗口核对；
3、市场监管部门工作人员到户口进行现场核查。
直辖市市场监管部门可以委托县（市）区市场监管部门到户进行现场核查。
（六）申请材料审核通过后，作出是否准予注册的决定的时限是多少？
根据《指导意见》第八条，申请材料经核实的，应当自受理之日起15日内作出是否准予注册的决定。国家市场监督管理总局
国家市场监督管理总局
行政处罚决定书
国十监刑[2022]15号
甲方：福州汇聚新能源科技有限公司
住所：福建省福州市仓山区金山街道浦上大道272号仓山万达广场A8栋1楼51号铺
甲方：TWEILUN网络科技（杭州）有限公司
住所：浙江省杭州市富阳区银湖街道富贤路9号银湖创新中心6楼610室《条例》，本机于2021年8月12日在杭州合资成立、福州汇聚新能源科技有限公司（以下简称福州汇聚）和图伦网络科技（杭州）有限公司金小聚新能源科技有限公司涉嫌未申报违法违规行为依法实施经营者集中。
经查，本案构成经营者集中，未依法申报违法实施，但不具有排除、限制竞争的效果。依据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》），本机构向福州汇聚、特威伦送达《行政处罚通知书》，告知当事人本案内容提出的行政处罚和事实、理由、依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩和要求听证的权利。福州慧居、特威伦均未在规定期限内提交陈述、辩护意见或请求听证。目前该案已经调查完毕，审判结束。
一、基本情况
（一）交易方。
结合营地一：福州汇居。于2019年1月4日在福建省福州市注册成立，为滴滴全球股份有限公司（以下简称滴滴集团），是最终控制人（略）的全资子公司，主要从事充电业务。商业。滴滴集团主要从事在线出租车预订服务。 2019年全球营业额为（略）人民币（币种下同），中国国内营业额为（略）。
第二个合资方：Twee Wheel。于2012年12月11日在浙江省杭州市注册成立，最终控制人为浙江金固股份有限公司，主要从事汽车事务代理服务。 2019年全球营业额为（略），中国国内营业额为（略）。
(2) 交易概览。
本次交易为成立合资公司。 2020年9月，福州汇聚与特威伦签署《合资协议》，成立杭州金小聚新能源科技有限公司，各持股50股。 2020年11月6日，合资公司取得营业执照。
二、违法事实和原因
（一）本案构成未依法申报违法实施的经营者集中。
《反垄断法》第二十条规定：“经营者集中是指下列情形：（一）经营者合并；（二）经营者通过收购股权或者资产取得对其他经营者的控制权。（三）经营者通过合同或者其他方式取得对其他经营者的控制权或者能够对其他经营者施加决定性影响的。” 2020年9月，福州汇聚与特威伦成立合营企业，各持股50股，共同控制合营企业，为《反垄断法》第二十条规定的经营者集中。
2019年福州汇聚全球营业额为（略），中国国内营业额为（略）；特威伦全球营业额（略），国内营业额（略），达到《国务院经营者集中报告标准规定》第三条规定的报告标准的情况应该报告。
《反垄断法》第二十一条规定：“经营者集中符合国务院规定的报告标准的，经营者应当必须事先向国务院反垄断执法机构申报，不申报的，不实施集中。” 2020年11月6日，合营企业取得营业执照，在此之前未依法申报，违反了《反垄断法》第二十一条，构成未依法申报的经营者集中。法律。
（二）本案不具有排除、限制竞争的效力。
本机构就福州汇聚与特威伦设立合资企业对市场竞争的影响进行调查。经评估，经营者集中不具有排除、限制竞争的效果。
三、行政处罚的依据和决定
《反垄断法》第四十八条规定：“经营者违反本法规定进行集中的，由国务院反垄断执法机构责令停止集中，处分其境内的股份或者资产。限期、限期转让业务，并采取其他必要措施恢复集中前状态的，可以处五十万元以下的罚款。 《反垄断法》第四十九条规定，“对本法第四十六条、第四十七条、第四十八条规定的罚款，反垄断执法机构在确定罚款的具体数额时应当考虑违法行为等因素。作为性质、范围和持续时间”。
根据上述规定，根据上述调查评估结论，本机构决定对福州汇聚、特威伦分别处以50万元的行政处罚。
行政处罚法第六十七条规定：“作出罚款决定的行政机关应当与征收罚款的机关分开。依照本法第六十八条、第六十九条的规定当场征收的罚款除外。作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收取罚款，当事人应当自收到罚款之日起15日内到指定银行或者通过电子支付系统缴纳罚款。行政处罚决定书。银行应当接受罚款，并直接上缴国库。”
当事人应当自收到本行政处罚决定书之日起15日内，根据本行政处罚决定书将支付代码报送15家中央金融机构。非税收入代收银行夏、平安、实业、广发、浙商）任何银行网点或网上银行缴纳罚款。福州汇聚支付代码：（略）。 Twee round 支付代码：（略）。逾期不缴纳罚款的，依照行政处罚法第七十二条的规定，由机关每日处以罚款金额3的罚款，并依法申请人民法院强制执行。 .
当事人对上述行政处罚决定不服的，可以自收到本行政处罚决定之日起60日内向国家市场监督管理总局申请行政复议；或者自收到本行政处罚决定书之日起六个月内，依法向人民法院提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，本行政处罚决定不停止执行。
国家市场监督管理总局
2022 年 3 月 31 日
（公开发布）
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