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2022-07-01 12:51:46

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内容摘要：新网10月12日讯(记者王田、记者王诺任建平)在青岛即墨区龙山工业园区青岛新益发房地产有限公司，9个从事汽车零部件加工、机械加工的小微企业项目在一次性完成环评审批后，8个项目已投产...

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新网10月12日讯(记者王田、记者王诺任建平)在青岛即墨区龙山工业园区青岛新益发房地产有限公司，9个从事汽车零部件加工、机械加工的小微企业项目在一次性完成环评审批后，8个项目已投产。据了解，该园区是青岛市环境影响评价试点的第一个“捆绑审批”项目。园方负责人介绍，正是有了这个试点政策，园区集体项目提前一个月完成了所有审批手续，真正做到了“减负”、提速。

九家企业“试水”经验一次运行

为进一步实施流程再造，帮助小微企业完成土地项目，青岛市生态环境局通过广泛调研和试点，探索小微企业环评“扎堆”模式。

所谓打包审批，是指在园区或工业建筑建设或类似类型的建设项目中引入的，同类型可以由园区管理部门(或工业建筑建设单位)出具环评文件进行打包，并作为打包项目主体的环评程序代理人向当地生态环境部门申请环评审批，生态环境部门统一发文审批环评。

所谓捆绑审批，就是园区(或工业建筑)引进建设同类型或类似类型的建设项目项目立项时，园区管理部门(或工业建筑建设单位)可以装订编制环评文件，并作为被装订项目的环评程序的主要代理单位，向所在地生态环境部门报批，由生态环境部门统一出具环评批文。

青岛市生态环境局环境评价处处长曲晓燕表示，一些小微企业规模小、人员少、工艺流程简单，往往对环境影响不大，环保能力相对较弱。在此类项目的环评审批中，往往出现同一园区、同一类型、同时报送、分管处理的情况，不仅重复了审批流程，而且延长了整个项目落地园区的时间。

即墨区龙山工业园区青岛新益发置业有限公司就遇到了这个问题。园区引进的9家小微企业已办理环保审批手续。9 .建筑工程主要从事汽车零部件加工、机械加工技术。按照以往的审批方式，从编制验收环评文件到完成9次审批，总共需要3个月以上。

了解情况后，青岛市生态环境局在园区进行试点，实行“百陵”审批，只需园区铅浓缩1份编制审批的环评报告，办理1份，从设立到审批，原本需要3个月的时间，实际使用2个月，而1份编制的9个项目环评报告也大大节省了时间编制费用包括在内。

在了解情况后，青岛市生态环境局在园区进行试点，实行“包领”审批，只需园区铅浓缩1份编制审批环评报告，办理1份，从设立到审批，原本需要3个月的时间，实际使用为2个月，而9个项目1份环评报告也大大节省了设立费用。

该企业负责人表示，采用环评捆绑审批，可以避免每新建一个项目都要进行环评审批。这种新模式让企业尝到了甜头，大大减轻了企业的负担，使项目可以提前一个月实施。

加快省内首次“捆绑销售”改革试点

首个试点项目初见成效，青岛市生态环境局“趁热打铁”，根据生态环境和生态环境署关于环评工作部署的《管管改革》，对同类型区域内小微企业项目环评审批后可实施的《工作指导》，近日制定发布了《青岛市小微企业捆绑环保评价审批试点方案》(以下简称《方案》)。

根据《规划》，具有约束力的环评项目应是环评类别为《建设项目环境影响评价分类管理目录(2021年版)》报告形式的建设项目。涉及摇摆有机物(VOCs)排放项目，捆绑后每个项目使用的溶剂型涂料总量不超过10吨/年。园区管理部门应当按照自愿原则申请捆绑式环境评价审批，不得以任何形式强求捆绑式环境评价审批。

根据《规划》，具有约束力的环评项目应是环评类别为《建设项目环境影响评价分类管理目录(2021年版)》报告形式的建设项目。涉及挥发性有机化合物(VOCs)排放的项目，捆绑后每个项目使用的溶剂型涂料总量不超过10吨/年。园区管理部门应当按照自愿原则申请捆绑式环境评价审批，不得以任何形式强求捆绑式环境评价审批。

园区管理部门(或者工业建筑建设单位)统一建设标准厂房，排污单位可以委托园区管理部门(或者工业建筑建设单位)经营环境保护设施或者进行污染治理。园区管理部门(或工业建筑建设单位)应当承担相应的生态环境责任。委托经营不能免除排污单位的责任。

企业踊跃响应6个试点园区“待批”

曲晓燕介绍，“企业对捆绑审批非常支持。随着方案的实施，他们感受到了企业的热情，不少园区希望参与改革试点。据悉，青岛市生态环境局目前选定青岛市逸发龙山产业园、城阳区国防装备产业园、城阳区开拓产业园、中南高新胶州智能制造产业园、通河市逸达未来智能电力谷、万阳众创城一期等6个园区推进“捆绑审批”改革试点工作。后续措施也将与实际改革相结合根据情况，继续分批下发试点园区名单。

曲晓燕介绍，“企业对捆绑审批非常支持。随着方案的实施，他们感受到了企业的热情，不少园区希望参与改革试点。据悉，青岛市生态环境局目前选定青岛市逸发龙山产业园、城阳区国防装备产业园、城阳区开拓产业园、中南高新胶州智能制造产业园、通河市逸达未来智能电力谷、万阳众创城一期等6个园区推进“捆绑审批”改革试点工作。试点园区名单将根据改革实施情况继续分批发布。

下一步，市生态环境局将把环评“巴陵审批”作为全面优化小微企业环评审批服务的一项举措，做好试点审批的跟踪工作，及时了解企业需求，有效减轻小微企业负担，帮助项目尽早引入、实施和投产。同时，将加强对环评单位的监督，加大环评责任背一路美的追求，反向传递环评机构高度重视报告编制的时间和质量，使审批“巴陵”真小微企业项目落地的“加速器”，以优化经营环境，为青岛电力经济社会发展“绿色动力”助力。

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在短短两个多月的时间里，青岛新益发房地产有限公司负责人蒋世良在小伟的帮助下，获得了青岛市生态环境局即墨分局出具的益发龙山工业园9个建设项目环境影响报告表的批复环评审批期限减半。

此次环评“批包”在山东省尚属首次。江石亮介绍，毗邻青岩高速公路片区龙山工业园区的青岛鑫怡置业有限公司，占地100亩，总投资约2亿元，建设标准厂房10栋，建筑面积百万平方米，公司主要从事汽车零部件制造，已签约9个项目，主要从事汽车零部件加工、机械加工的小型企业。

按照上述要求，每个建设项目都需要办理环境影响评价审批手续。今年，山东省生态环境厅发布《关于进一步深化环评“放管服”改革的若干意见》，提出园区内同类型小微企业项目可实行环评“约束性审批”。对于审批环评的“包办”是指对辖区内同类型的小微企业项目进行集中环评，统一提出污染治理要求，单个项目不再进行环评，小微企业在园区内可以共享环境公共基础设施或集中处理设施，明确责任主体，依法开展共享设施的环评。

青岛市生态环境局即墨分局确认，青岛新益发置业有限公司入驻的项目为同类项目，符合小微企业项目“捆绑审批”的相关政策。因此，清明假期刚刚过去，青岛鑫益发置业有限公司在青岛市生态环境局即墨市分局的指导下编制环境影响评价报告事项，没想到，只用了2个多月的时间就完成了从编制环境影响评价报告到审批环境影响报告表格的批复。

即墨区是一大批工业企业和小微企业的所在地。如果对园区内的项目逐一审批，耗时、费力、费钱。即墨生态环境分公司决定率先试行，在青岛新益发房地产有限公司投资建设的9个项目中，采用环评“捆绑审批”的方式，避免了企业每新建一个项目都要进行环评审批，节省了审批时间。青岛市生态环境局即墨分局政务服务中心主任贾永涛说。答复显示，园区签约的9家小微企业承担各自的生态环境责任青岛新益发房地产有限公司作为园区的管理机构，承担相应的污染防治责任。企业和园区要各尽其责，落实生态环境法律法规要求，确保各项污染物达标排放。

“‘捆绑审批’进一步优化了营商环境，节省了审批时间，有效降低了企业经营成本，促进了项目快速落地。”江Shiliang说。

环评制度作为限制项目和规划环境准入的法律保障，既是保护青山绿水的第一道防线，也是推进环境治理体系现代化的长远战略。青岛市生态环境局将加快研究相关实施细则，将即墨龙山产业园“捆绑审批”的经验形成可复制、可推广的试点样本，推动在全市实施，助力项目引进、落地、生产“加速运行”。(经济日报-好顺佳记者刘成通讯员梁志磊)

:《经济日报》