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2022-06-24 11:02:30

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内容摘要：以最高标准制定专项扶持政策——上海自贸区扬帆起航这是6月27日在上海南港码头拍摄的新汽车。新华社/方???与历届自贸试验区相比，新区的定位更高更清晰，战略任务更丰富，产业发展等新...

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以最高标准制定专项扶持政策——上海自贸区扬帆起航

这是6月27日在上海南港码头拍摄的新汽车。新华社/方???

与历届自贸试验区相比，新区的定位更高更清晰，战略任务更丰富，产业发展等新特点更加突出。上海自贸区新区建设符合上海自贸区发展的现实需求和空间需求，体现了中国扩大开放的坚定决心，有利于开放、促改革、推动中国高质量发展

国务院印发《中国(上海)自由贸易试验区临港新区总体方案》，进一步推动自由贸易试验区在改革开放“深水区”积极探索创新。

新区域的增加是一个根本性的变化

2018年11月，习近平总书记在出席首届中国进口博览会暨上海总书记时，提出要建立中国(上海)自由贸易区、新区，鼓励和支持上海在促进贸易和投资自由化便利化方面大胆创新、探索，积累更多可借鉴、可推广的经验。

商务和贸易部副部长王受文副代表将于8月6日举行会谈，在scio会议上指出，上海临港自贸区将是公认的最具竞争力的自贸区，实行开放政策具有较强的市场竞争力和制度，“提高经济特区市场影响力和竞争力，积极服务和融入国家重大战略，更好服务对外开放总体战略布局。”

据了解，上海临港新区设计体现了三个特点:一是系统开放的优势，促进业务整体、跨境金融服务、前沿技术研发、跨境服务贸易等功能集聚，整体推动区域产业水平、经济发展、质量、效率、变化变化和动态变化。二是在前期探索实践的基础上，选择最具竞争力的自贸区，以满足国家战略需求、满足大市场需求、研究提出对开放要求高、外地无法实施的重点领域竞争性开放政策和制度。三是以防控风险为底线，加大对开放型经济的风险压力测试，为长远发展奠定坚实基础。从重点领域监管、信用评级管理、边境安全等多个维度构建综合风险管理体系，全面提高风险防范水平。

“新增自贸区不是对现有自由贸易试验区的简单扩大，也不是对现有政策的简单转变。这是一项全方位、深层次、根本性的制度创新和改革。上海市委常委、常务副市长陈寅表示，上海新区建设将在实施具有较强市场竞争力的开放政策和制度方面大胆开展差异化探索，以更大力度推动更深层次、更广领域的全方位高水平开放。同时，着力发展集成电路、生物医药、人工智能、航空航天等高质量发展急需的行业关键环节和关键技术，拓展金融、贸易、航运、总部经济等领域市场服务能力，提升前沿科技产业整体水平，加快形成更加开放的市场规则体系。

定位更高，战略任务更丰富

与自贸试验区的其他区域相比，上海临港新区在制度设计上有更多的创新和完善。

临港新区定位更加清晰、更高。上海自贸试验区其他区域规划为“高标准自贸试验区”，而临港新区则借鉴上海自贸试验区其他区域投资贸易自由化便利化的试点政策，强调建设“更具市场影响力和竞争力的经济功能区”。

临港新影城的战略任务更加丰富。在上海自贸试验区其他区域积极服务“一带一路”建设和长江经济带发展国家战略的基础上，临港新区进一步强调服务和融入长三角一体化发展战略，增加了“加强与长三角协同创新发展”和“带动长三角新一轮改革开放”的内容。

临港新区突出产业发展。上海自贸试验区其他区域与临港相比，临港新区在“构建具有市场竞争力的开放型产业体系”上的地位更加突出和重要。

此外，在监管方面，临港新区将建设洋山特别综合保税区，这是一种新型的海关特殊监管区域，并探索实施安全监管和更高水平的贸易自由化便利化监管政策。

在接受《经济日报》采访时，陈寅被问及上海对新区建设的扶持政策时表示，上海已经研究制定了扶持新区建设的专项政策。据了解，上海对新区制定了专项扶持政策，主要集中在管理权限、资金支持、人才吸引、土地规划、住房保障等方面。比如，赋予新领域改革更大自主权。上海重大改革举措原则上在新区先行试点，上海支持浦东新区改革开放的各项政策措施一律在新区实施。未来，上海出台的类似政策对企业和人才的支持力度将比此次更好，按照“优惠政策”原则，新区将普遍适用。同时，赋予新的区级管理机构市级、区级经济管理权限。

“为了创造更有吸引力的人才发展环境，我们主要专注于吸引国内和各类人才。我们提出了12项政策，包括将人才居住证落户期限由原来的7年缩短为5年，并进一步将核心人才落户期限缩短为3年。陈说，上海还将调整非户籍人员从家庭购买住房到个人购买住房的资格。原来的政策是缴纳5年的个人所得税或社会保险，在新的地区将缩短为3年。

这五个方面的税收政策将更加有效

多年来，以金融支持自贸区建设为突破口，上海金融中心建设取得长足进展。下一步，临港新区将尝试更多开放、便利、自由的金融政策，打造金融开放创新的新高地。

中国人民银行研究局局长王欣在新闻发布会上表示，将从三个方面实施更加开放的金融政策:一是进一步提高贸易和投资便利化水平有序推进各项金融开放创新举措，有效激发市场活力。三是进一步完善金融法制环境，优化营商环境。此外，国务院金融委员会近日发布的11项对外开放措施也将在上海自贸区新区实施。

值得一提的是，临港电影新区的税收政策将主要围绕经济发展的功能定位，明确五个方面的税收政策:

一是针对与新区相适应的产业发展规划，对具有基本优势的集成电路、人工智能、生物医药、民航等重点产业的关键环节相关企业，实施一定期限(建立)之日起5年内的企业所得税率按照15的规定执行，这将有利于发展先进技术，形成产业辐射效应，鼓励相关区域联动发展。

二是在其他地区前期试点的基础上，继续探索海外高层次人才个人所得税政策的激励效应。

第三，自由贸易账户是上海自贸区金融改革的重要基础设施。新区将积极探索通过自由贸易账户开展投融资金融业务的税收政策。

第四，新区规划明确了与船舶注册制度相匹配的税收制度安排，主要服务于建设上海航运中心的国家战略，同时加大对中国造船业发展的支持力度。

五是进一步推动贸易自由化便利化，对境外货物进入新区塞纳海关区域实行保税或免税。(记者冯Qiyu)