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2022-06-17 14:18:34
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这篇文章是关于“城市进化论”的，
为什么有长三角和珠三角，却没有“黄三角”？
为什么黄河流域不能像长江那样带动经济发展？
为什么长江口有上海这样的大城市，黄河口却没有？
像这样的灵魂拷问会时不时地被记住。但总体而言，受经济发展水平、城市发展水平等因素影响，黄河流域受到的关注不如长江流域，对沿黄城市的讨论也不如长江流域热烈。东部沿海城市。
结果，很少有人注意到，“十四五”规划释放的一个重要信号——
黄河流域生态保护和高质量发展不仅正式写入《深入实施区域重大战略》一章，紧随京津冀协同发展，长江经济带、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。
为什么在这个涉及范围广泛、关系到未来5年甚至15年的《行动纲领》中如此强调？作为“两横三纵”城镇化战略格局中的重要“横”，黄河流域9省区、亿人口面临哪些新机遇，又要克服哪些问题和挑战？
7万多字的“十四五”规划纲要内容太多，无法详述。从区域来看，对比“十三五”规划纲要，可以更好地把握趋势变化。
与“十三五”规划纲要“京津冀协同发展”和“长江经济带发展”分章多节相比，“十四五”规划纲要“深入实施区域重大战略”章节涵盖加快京津冀协同发展、全面推进长江经济带发展、积极稳妥推进粤港澳大湾区建设等5大板块。港澳大湾区，提升长三角一体化发展水平，扎实推进黄河流域生态保护和高水平发展。质量发展。
这样，黄河流域生态保护和高质量发展的地位进一步明晰——是京津冀协同发展、长江经济带发展、建设大国。粤港澳大湾区与长三角一体化发展。策略，并且仍然是最着墨的之一。
同时，19个城市群中，黄河流域涉及山东半岛、中原、关中平原、晋中、湖堡鄂豫、兰西宁、宁夏炎黄等“开发”城市群。
一位区域专家在接受程叔叔采访时提到，黄河是我国北方唯一一条横贯东西的大河，是西北、华北地区的“生命之泉”。生态保护修复任务艰巨，水资源安全形势严峻。通过在区域实施这一重大战略，系统提升发展质量，不仅可以弥补区域格局中的最薄弱环节，也有望缩小南北差距。
公开报道显示，去年8月31日召开的中共中央政治局会议审议了《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》。 “落实”一词开始频繁出现在地方党政新闻中，上述提纲逐渐浮出水面。
一般来说，把国家顶层设计写成国家重大战略，意味着会有更高的统筹层次和更大的支撑。
程叔注意到，国家发改委区域司相关负责人近日带队赴内蒙古、宁夏开展专项调研。 , 探讨乌梁素海流域水环境综合治理”。
这是本月区域司第二次开展与黄河流域相关的“重要工作”。需要指出的是，区域司的主要职责是“推动区域协调发展战略的实施，组织制定区域规划和政策”。
此前，3月12日，区域处就企业和金融机构参与黄河流域生态保护和高质量发展问题召开座谈会。集团、光大环境、清水科技、天风证券等法人机构相关负责人参加了会议。
官方表示，下一步，区域处将会同有关方面，充分发挥统筹协调作用，积极引导相关企业和金融机构。金融机构深入参与黄河流域生态保护和优质国家战略，完善市场化合作机制，搭建政银企合作平台，拓宽重大项目融资渠道，共同推进黄河流域生态保护与高质量发展.
黄河的重要性不断被推高。从另一个角度看，它只是表明情况非常紧迫。
黄河流域横跨青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东等9省，涉及西宁、兰州、银川、呼和浩特、太原、西安、郑州8个省会城市和济南以及61个地级市（州、盟），流域面积1万平方公里，被誉为“北方经济的命脉”。
数据显示，黄河流域常住人口1亿，占全国的31； 2019年常住人口增至1亿，占比保持在31人。（注：2020年数据尚未公布）
但是，流域经济总量的比重逐渐下降，从占全国的数万亿元，到2020年达到25个。
同时，流域上下游地区也存在明显的缺口。除山东、河南两省外，中上游七省区均为欠发达地区。青海玉树与海之源山东东营的人均GDP相差近10倍（2019年数据）。
与长江流域40以上的人口和经济比重相比，黄河流域确实逊色不少。黄河为何未能形成另一条“经济带”？
中科院院士、中科院地理科学与资源研究所研究员陆岛此前撰文称，黄河航运效益不足是主要原因没有成为今天的“黄河经济带”。此外，由于黄河上中游呈弯曲趋势，黄河沿线没有长长的铁路干线、能源输送通道等，共同形成了强大的综合运输通道。
文章进一步提出，在黄河流域范围内，从生态建设和保护、合理利用水资源等方面，需要“一盘棋”的概念。
中国区域经济学会副会长兼秘书长陈瑶对程叔说，黄河流域工业、城市生活、农业面源污染严重。污染比较严重，“大部分农业用水‘泛滥’，水资源安全形势不容乐观。”
不仅如此，黄河本身含沙量大，“任性”地来回摆动，波及两岸，河床与堤防之争形成的“地上悬河”，让生活在下游的大家感觉就像一个超大的水库悬在他们的头上。一旦堤坝破裂，那将是一片汪洋大海。
陈瑶在采访中也提到，黄河冲刷问题不仅限于下游。中游“鸡子湾”的尽头，几乎接近连霍高速。将威胁到这条交通大动脉。
程叔也注意到，目前黄河沿线城市的空气质量普遍较差。生态环境部近日发布的《2020年全国生态环境质量概况》显示，在168个重点城市中，环境空气质量综合指数21个城市中，环境空气质量较差的城市中有16个来自黄流域省份。
对于一个地方来说，重大战略举措往往意味着新一轮机遇。
国家层面，交通运输部副部长王志清昨天（3月24日）在国务院新闻办公室新闻发布会上表示，将构建黄河流域便捷、绿色、安全的综合交通网络，“支撑引领重大区域战略”。
如果能加快渠道建设，将有助于该地区更好地与先进生产力对接，通过更加开放的合作寻找内生动力。
而省级的行动已经开始。
今年2月，山西省委常委山西省委通过《山西省黄河流域生态保护和高质量发展规划》，表示要做好在生态修复、退耕还林还草、采煤塌陷区治理等重大举措，实施土地绿化、彩色化、金融化行动，促进产业、人口集约节约配置和因素，在高水平保障的前提下实现高质量发展。
3月，印发《河南省建立黄河流域横向生态补偿机制实施方案》，明确2021年至2023年开展试点，探索建立标准核算体系流域生态补偿制度。示范范围包括郑州、开封、洛阳、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、三门峡、济源示范区。
同期，山东省推进黄河流域生态保护和高质量发展领导小组召开扩大会议，“听取全省进展情况汇报，审议有关文件，研究部署下一步工作”。
出海口城东营表示，2019年10月以来，专门设立工作班，编制了《黄河三角洲生态保护和高质量发展实施方案》。生态保护与高质量发展“C位”。
此外，对于“十四五”规划纲要中提到的“建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”，也有不少意向。
宁夏：以建设黄河流域生态保护和高质量发展试验区为时代使命
陕西：支持延安建设黄河流域生态保护和高质量发展试验区
山东：发挥山东半岛城市群龙头作用，打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区
兰州：打造黄河上游生态安全试验区和高质量发展示范区
当然，更有意思的是，几个中心城市如何借势“自强”“带动引领”。 2020年1月召开的中央财经委员会第六次会议明确：
推动兰西城市群发展，促进黄河“冀”字型城市圈协调发展，增强西安、郑州国家中心城市带头带动作用推进山东半岛城市群建设，推动中心城市和沿黄城市群高质量发展。
程叔在采访中了解到，有专家建议郑州“跨江开发”，形成黄河“穿城”的城市格局。济南的“北跨”也被提及多年，预计“2025年取得突破，城市建设从大明湖时代迈向黄河时代”。 （猜你想读什么：《征服》黄河，济南一路北上》）
然而，正如作家比尔·波特所描述的那样，“黄河就像一把摆动的火水枪，忽南忽北。”，这一区域战略的重点仍然是生态环境保护和恢复环境，让黄河先“稳定”下来。
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