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2025-06-09 13:38:33
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在促进就业、激发市场活力等方面发挥着不可替代的作用。但现行的工商注册制度在实施过程中，逐渐暴露出与个体经济发展需求不相适应的结构性矛盾。本文通过剖析现行工商注册制度对个体经营者形成的制度性障碍，探讨市场主体登记制度改革的方向与路径。
现行工商注册制度要求个体工商户必须在开展经营活动前完成法定登记程序，这一规定形成三重制度性门槛：其一，注册登记需要提供经营场所证明、行业资质许可等多项材料，对于流动摊贩、家庭作坊等传统经营形态构成实质阻碍；其二，经营范围必须按照国民经济行业分类标准严格限定，无法适应新兴业态的跨界融合特征；其三，注册信息变更的审批流程繁琐，与个体经营快速调整的市场需求形成矛盾。据2025年市场监管总局抽样调查， %的未注册个体经营者表示因无法满足注册条件而选择无证经营。
工商登记制度将主要监管资源集中于准入环节的资质审查，导致事中事后监管出现真空地带。登记机关对申报材料的真实性核查停留在形式审查层面，实践中出现大量"僵尸户""空壳户"占用市场资源。而真正影响市场秩序的食品安全、质量监管等关键环节，却因部门间监管职责划分不清出现监管盲区。这种"重准入、轻监管"的倒置模式，既未有效保障市场秩序，又加重了合规经营者的制度性成本。
改革应着力构建分类分级管理体系，对小微经营者实行"承诺即入"的备案制。具体路径包括：建立负面清单管理制度，除涉及公共安全、生态保护等特殊领域外，允许个体经营者凭身份证明直接开展经营；推行电子证照互通互认，打通市场监管、税务、银行等信息系统；建立信用修复机制，对轻微违规行为实施包容审慎监管。浙江"最多跑一次"改革试点显示，实行经营场所申报承诺制后，个体户登记效率提升70%，年度新增市场主体增长23%。
登记制度改革需配套建立三维监管体系：横向维度建立跨部门联合惩戒机制，纵向维度形成"省级统筹、市县执行"的监管架构，技术维度完善大数据风险预警系统。深圳推行的"双随机+信用分级"监管模式，使监管效能提升40%，市场主体满意度达89%。同时应加强商事登记辅导服务，建立覆盖城乡的商事登记帮办体系，帮助个体经营者提升合规经营能力。
深化商事制度改革需要平衡市场活力与监管效能的辩证关系。建立以信用承诺为核心的备案管理制度，推动监管重心从事前审批向事中事后监管转移，既是优化营商环境的必然要求，也是实现治理能力现代化的关键突破。通过制度创新为个体经济松绑减负， 亿个体工商户的发展潜能，为经济高质量发展注入新动能。
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